【正文】 但第二次改革被實踐證明不成功。人民公社的土地制度排斥商品經(jīng)濟，試圖通過集體統(tǒng)一經(jīng)營來擴大規(guī)模，從而改變“小農(nóng)經(jīng)濟”與現(xiàn)代化生產(chǎn)不相適應的狀況。但這一制度安排脫離了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，忽視了中國農(nóng)村土地文化傳統(tǒng)，在改造“小農(nóng)”使之與“社會化大生產(chǎn)”聯(lián)結(jié)方式的選擇上發(fā)生了偏離，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展停滯及一系列社會問題。到20世紀70年代末和80年代初期，針對農(nóng)村人民公社土地制度的弊病，中國政府決定推行土地使用制度的改革，確立了“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵合法流轉(zhuǎn)”的制度框架，由此帶動了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的率先發(fā)展。農(nóng)村市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展又反過來有力地沖擊著現(xiàn)有的土地關(guān)系格局，己經(jīng)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。這是中國進入到20世紀90年代以來深化農(nóng)村土地制度改革最深刻的背景。三次重大農(nóng)村土地制度改革實質(zhì)上也是三次否定的過程。土地改革既是對封建土地占有制的否定，也是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇傭制的否定；合作化既是對作為土地改革結(jié)果的土地分散私有制的否定，也是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體制的否定；而改革開放后的農(nóng)業(yè)家庭承包制既是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作制的否定，也是對土地占有集體制的相當程度的否定。這種歷史的某種規(guī)律性的東西是頗耐人尋味的。在相當長的歷史階段，經(jīng)營土地仍然是中國農(nóng)民獲得經(jīng)濟收入和社會保障的主要來源和手段。部分地區(qū)、部分農(nóng)民表現(xiàn)出來的對土地熱情下降所導致的土地拋荒現(xiàn)象，不僅不能證明土地對于農(nóng)民重要性下降，相反，它折射出農(nóng)民對土地收益流失和使用權(quán)不穩(wěn)定的不滿和“抗議”。解決此類問題的辦法不是收回拋荒的土地，而是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，提高種田收益，給農(nóng)民以充分的心理預期。土地資源的稀缺性在人口和勞力不斷增長和非農(nóng)就業(yè)機會極少的雙重壓力下將更加凸現(xiàn)，不可能在短期內(nèi)得到根本的緩解；雖然農(nóng)村和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化在20世紀末的20年有了飛速的發(fā)展，但相對于農(nóng)村2億多剩余勞動力就業(yè)要求而言仍然是不足的。在相當多的農(nóng)村社區(qū)，土地作為唯一的就業(yè)空間，在相當長時期擺脫不了經(jīng)濟收入和社會保障的雙重功能，農(nóng)民對土地的依賴沒有根本緩解。盡管社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立和運行使農(nóng)民的平均主義思想開始淡化，但集體成員無差別占有土地不只是一種觀念，它己變成一種制度安排，這種狀況在短期內(nèi)也不會發(fā)生根本變化。土地資源配置的市場化將受制約，部分高效益的土地經(jīng)營者擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的要求將受到土地資源短缺和土地資源平均占有格局的約束，從而使農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟和地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的沖動受到抑制，這也必將是今后深化農(nóng)村土地改革中亟需探索解決的問題。可以明確的是，在當前中國農(nóng)村土地政策體系和新型的土地制度中：農(nóng)村土地集體所有制將長期不變；集體土地承包到農(nóng)民家庭經(jīng)營是農(nóng)村要長期堅持的一項基本經(jīng)濟制度；農(nóng)戶在承包期內(nèi)可以依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣荒地、荒坡、荒灘的開發(fā)經(jīng)營使用權(quán)；在具備條件的地方可以通過轉(zhuǎn)讓、集中土地的使用權(quán)來實行各種形式的耕地適度規(guī)模經(jīng)營。前三條構(gòu)成了現(xiàn)時農(nóng)村土地制度的主要內(nèi)容，后兩條在有條件的部分地區(qū)可以實行，是20世紀90年代以來農(nóng)村土地制度改革的新內(nèi)容，必將不斷發(fā)展和完善，以解決現(xiàn)實中集體組織人口和勞動力不斷增加以及耕地不斷減少的矛盾和社會化大生產(chǎn)與分散經(jīng)營的矛盾。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城市化的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的大部分轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差距必將縮小，最終將實現(xiàn)適應中國農(nóng)村人均耕地資源稀缺現(xiàn)實，適應社會化大生產(chǎn)要求，解決分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場連結(jié)問題，以規(guī)模經(jīng)營的家庭經(jīng)營制為主體，各種經(jīng)營制度并存的新型農(nóng)業(yè)土地制度格局。參考文獻：[1] 鄧小平.《鄧小平文選》第三卷［M］,人民出版社,1993,355.[2] 《馬克思恩格斯全集》第46卷上冊［M］,人民出版社（1979）,474.[3] 劉守英.“兩田制”變遷與政府行為［J］.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》,1993,6.[4] ［J］.《經(jīng)濟研究》,1955,1.[5] 《毛澤東選集》第5卷［M］,人民出版社1977年版,第168,200,260頁.[6] ［J］.《經(jīng)濟研究》,1983,12.[7] 劉福垣.《農(nóng)村改革的新方略》［M］.中國財政經(jīng)濟出版社,1992年版,第2122頁.[8] ［J］.《農(nóng)村工作通訊》,1980,3.[9] 王一波、——“均田公標制”的具體做法和理論依據(jù)［J］.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》,1991,2.[10] ［J］.《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》,1988,2.[11] ［J］.《經(jīng)濟與管理》,1991,2.[12] ［J］.《開發(fā)研究》,1989,4.[13] ［J］.《江西社會科學》,1989,2.[14] ：中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實選擇——兼論農(nóng)村改革的成就與趨勢［J］.《中國農(nóng)村經(jīng)濟》,1989,5.[15] 王富玉、［J］.《中國農(nóng)村經(jīng)濟》,1989,9.[16] —論土地國有永佃制［A］.《產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)?！罚跜］,國務院農(nóng)研中心試驗區(qū)辦公室、貴州省委農(nóng)研室合編.[17] ［A］.《產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)?！罚跜］,國務院農(nóng)研中心試驗區(qū)辦公室、貴州省委農(nóng)研室合編.[18] ［A］.《產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、規(guī)?！罚跜］,國務院農(nóng)研中心試驗區(qū)辦公室、貴州省委農(nóng)研室合編.[19] “三農(nóng)問題”的兩個基本矛盾［J］.《戰(zhàn)略與管理》,1997,3.[20] ［J］.《歷史研究》,1954,1.[21] 賀昌群.《漢唐間封建的土地國有制與均田制》［M］.上海人民出版社,1958.[22] 李文治.《明清封建土地關(guān)系的松解》［M］.中國社會科學版社,1993.[23] ［A］.《中國歷代土地制度問題討論集》［M］.三聯(lián)書店,1957.[24] 李埏.《不自小齋文存》［M］. 云南人民出版社出版,2001.[25] 楊志玖.《隋唐五代史綱要》［M］.上海人民出版社,1957.附：中圖分類號： 文獻標識碼：A劉桓，清華大學經(jīng)濟管理學院，100084電話：13910027855，電子郵件：liuhuan05@11 / 11