農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的實(shí)踐與探索(編輯修改稿)
2025-03-26 00:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)人。原來(lái)由集體股承擔(dān)的公共公益事業(yè)開支，通過(guò)年終收益提取公積公益金等方式予以解決。通過(guò)這種做法，解決了原集體股名義上是歸成員集體共同所有，實(shí)質(zhì)上“人人沒(méi)有”的弊端。通過(guò)不斷推行這種做法，目前我市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織已基本取消集體股。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) 改革后期對(duì)股權(quán)設(shè)置管理的完善措施 主要進(jìn)行了“五改”： （ 3）改“無(wú)償送股”為“出資購(gòu)股”。 改革初期對(duì)所有成員無(wú)償配股的做法，造成了成員（股東）只關(guān)心集體的年終分紅不關(guān)心集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，部份成員（股東）坐享其成、不思進(jìn)取等問(wèn)題。為改變這種狀況，一些地方規(guī)定原成員（股東）必須按每股資產(chǎn)凈值的一定比例有償配股，新增合法成員（股東）必須按每股資產(chǎn)凈值足額購(gòu)買相應(yīng)檔次的股權(quán)才能享受集體收益分配。如南海平洲、獅山、丹灶等鎮(zhèn)街的農(nóng)村，實(shí)行了該做法。 (4)改股權(quán)“封閉管理”為“合理流動(dòng)”。 改革初期股權(quán)一般不能繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)送和抵押的做法，帶有濃厚的福利性和封閉性，有違股權(quán)的基本屬性，不利于資源的優(yōu)化組合。為此，大部分農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織開始修改完善章程，允許股權(quán)在社區(qū)內(nèi)部繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣、贈(zèng)送和抵押，以減少股權(quán)的封閉性和福利性。其中又分為社內(nèi)流動(dòng)和戶內(nèi)流動(dòng)兩種模式，社內(nèi)流動(dòng)允許股權(quán)在社區(qū)內(nèi)部合理流動(dòng)，如南海以桂城疊南、疊北村，大瀝六聯(lián)村、沙溪、白沙、泌沖、平地、河西等村居為代表；戶內(nèi)流動(dòng)模式僅允許在戶內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，以南海桂城平東村為代表。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) 改革后期對(duì)股權(quán)設(shè)置管理的完善措施 （ 5）改“天賦人權(quán)”為“相對(duì)固化”。 主要兩種模式：一是固化到人；二是固化到戶。 “固化到人”： 如順德區(qū) 2023年下發(fā)《關(guān)于固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)的實(shí)施細(xì)則》，全區(qū)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定的截止時(shí)點(diǎn)將在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口一次性配置股權(quán)并固化。南海區(qū) 2023年下發(fā)《南海區(qū)深化農(nóng)村股份合作制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)， ％的股份合作經(jīng)濟(jì)社固化了股權(quán)。禪城區(qū)自 2023年開始推行固化股權(quán)工作，目前張槎、祖廟、石灣鎮(zhèn)的全部村居都實(shí)行了固化到人的股權(quán)改革工作。 “固化到戶”： 為逐步消除股份運(yùn)作管理無(wú)法可依的弊端，引導(dǎo)股份合作制與農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)有效銜接， 2023年開始，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)和南海區(qū)部分村居率先試點(diǎn)探索“股權(quán)固化到戶”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理和收益分配新模式，在清晰界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村股權(quán)“固化到戶、戶內(nèi)流轉(zhuǎn)”，收到了良好的試點(diǎn)成效。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) （四）在資產(chǎn)量化入股范圍上，由單項(xiàng)資產(chǎn)擴(kuò)展到所有存量資產(chǎn)，所有權(quán)確權(quán)進(jìn)一步落到實(shí)處 資產(chǎn)量化范疇不斷擴(kuò)大 :由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或者資源性資產(chǎn)擴(kuò)大到集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部量化。 實(shí)際操作中，價(jià)格量化辦法： —— 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般不作價(jià)或按照帳面價(jià)格作價(jià)； —— 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以帳面價(jià)格作價(jià)； —— 資源性資產(chǎn)大多數(shù)村不作價(jià)入股，有些村則以當(dāng)時(shí)的土地征地價(jià)格為參考依據(jù)作價(jià)入股。 。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) 土地所有權(quán)和物業(yè)確權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí) 根據(jù) 《 國(guó)土資源部、財(cái)務(wù)部和農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證通知 》 等有關(guān)文件規(guī)定， 2023年，我市全面完成土地所有權(quán)勘界確權(quán)工作，頒發(fā)土地所有權(quán)證書，登記主體為集體經(jīng)濟(jì)組織（“經(jīng)濟(jì)合作社”或“聯(lián)合社”）。同時(shí)， 加快物業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)， 對(duì)于手續(xù)完善的物業(yè)，一般情況是村集體在辦理物業(yè)資產(chǎn)過(guò)程中依法依程序到有關(guān)部門辦理。對(duì)歷史形成的手續(xù)尚未完備的物業(yè)資產(chǎn)， 2023年市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制訂出臺(tái) 《 佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局農(nóng)村改革“兩確權(quán)”、“舊村居改造”、“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目房產(chǎn)證辦理細(xì)則 》 ，明確規(guī)定農(nóng)村房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的程序、時(shí)限和資料提交要求等，為全市開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記提供指引，從而加快了物業(yè)資產(chǎn)的確權(quán)。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) （五）在成員資格界定上，從村規(guī)民約到依規(guī)管理。 政策依據(jù)不斷完善 2023年后，出臺(tái)了 《 廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定 》 ， 2023年，出臺(tái)了 《 廣東省人民政府關(guān)于修改 〈 廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定 〉 的決定 》 ，我市各地及時(shí)對(duì)舊的政策進(jìn)行了修改，為成員資格界定提供了政策保障。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) （五）在成員資格界定上，從村規(guī)民約到依規(guī)管理。 政策依據(jù)不斷完善 2023年后，出臺(tái)了 《 廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定 》 ， 2023年，出臺(tái)了 《 廣東省人民政府關(guān)于修改 〈 廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定 〉 的決定 》 ，我市各地及時(shí)對(duì)舊的政策進(jìn)行了修改，為成員資格界定提供了政策保障。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) ? 附注： ? 第十五條 原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 ? 實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 ? 實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 四、基本做法和主要特點(diǎn) 爭(zhēng)議人員進(jìn)一步有效化解 爭(zhēng)議人群（出嫁女、計(jì)劃外生育的小孩，大中專院校的學(xué)生，娶進(jìn)的媳婦、城鎮(zhèn)戶籍人口回遷原籍農(nóng)村，退伍軍人等）進(jìn)一步有效化解。 解決辦法：一是在依據(jù) 《 章程 》 和法律規(guī)定的前提下無(wú)償取得。 二是在依據(jù) 《 章程 》 和法律規(guī)定的前提下有償購(gòu)股取得。三是 由成員大會(huì)以民主表決通過(guò)的形式取得成員資格。 三、基本做法和主要特點(diǎn) 四、基本做法和主要特點(diǎn) 成員資格管理不斷規(guī)范 （ 1）發(fā)放成員資格證書。 一般與股權(quán)證合二為一。 （ 2）探索成員登記和股權(quán)信息化監(jiān)管。 如
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