全面深化改革時代的政府創(chuàng)新教材(編輯修改稿)
2025-03-23 16:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 管理臨時雇員 更多的管理自由 決策 內(nèi)部市場；市場刺激 協(xié)商；談判 試驗 企業(yè)型政府 公共利益 低成本 參與；協(xié)商 低成本 ；協(xié)調(diào) 創(chuàng)造力；能動性 未來政府的治理模式：啟示與不足 ?Guy Peters認為每一種模式都各有其利弊，尋求新的政府治理模式不可能是柏拉圖式的，但關于職責和為全體公眾服務的價值觀不宜輕言放棄。 ?Guy Peters關于政府治理模式的分析，事實上并未涉及關于政府職能定位的討論，特別是政府在經(jīng)濟政策和社會政策領域的職能。 ?我們需要對政府治理模式作出更廣泛的理解。 政府治理模式的要素 ?政府與市場的關系 ?政府職能規(guī)模的定位 ?經(jīng)濟政策與社會政策的關系 ?行政效率與公眾參與的關系 ?中央集權與地方分權的關系 ?政府與法治的關系 政府與市場的關系 ? 超越自由主義與國家主義、市場失靈與政府失靈的抽象對立。 ? 市場 在資源配置中起決定性 作用 ，負面清單管理。 ? “更好發(fā)揮政府作用”： 政府 的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈 。 ? 政府 在經(jīng)濟領域的規(guī)制能力要增強，但不以妨礙市場原則為界限。 ? 政府應強化公共產(chǎn)品的供給職責，但不宜沿襲壟斷式的提供機制，而是充分引入市場競爭和激勵。 ? 政府在市場中發(fā)揮作用需要遵循優(yōu)先次序。 ? 政府與市場的關系是動態(tài)的，如同親子關系。 ? 合理界定政府與市場的行為邊界，更要形成政府與市場的良性互動。 政府職能規(guī)模的定位 不宜抽象地討論“大政府”與“小政府”，而是根據(jù)變動的環(huán)境重新定位政府的職能及其規(guī)模，有些職能需要強化，有些職能需要弱化，有些職能需要轉(zhuǎn)化履行方式 。 ? 不放棄市場管制，轉(zhuǎn)變管制方式。 ? 維護自由市場，但防止社會全面市場化。 ? 促進多元治理，但首先要承擔起元治理角色。 ? 在全球化時代，不能放棄對自由流動的資本、金融市場、跨國公司以及國家的債務結構進行政治管制。 ? 在國際合作領域，強化國家權力，開拓新職能。 經(jīng)濟政策與社會政策的關系 ?新福利主義： 堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展市場經(jīng)濟與促進社會公平的均衡，但國家福利規(guī)模不再盲目擴張，也不將成為公民福利構成的主體。 ?發(fā)展型社會政策 ：既在經(jīng)濟政策中注入社會發(fā)展的因素，也在社會政策中注入經(jīng)濟增長的考量，充分發(fā)揮社會政策的生產(chǎn)性功能。 ?社會投資型國家 ：大力投資于基礎教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生領域，通過提升人的發(fā)展能力擺脫貧困，而不是提供消極性和消費性的社會福利津貼。 行政效率與公共利益的關系 ?在公共部門引入私人部門的管理技術，但不將公民視為消費者。 ?賦予管理者和文官更多的管理自由，但不放棄政治目標和公共利益的指導性控制。 ?公共產(chǎn)品提供的民營化和公私合作伙伴，必須結合公眾的第三方參與。 ?擴大公共政策過程中的公眾參與，分享決策權力，完善談判協(xié)商機制。 ?發(fā)展社區(qū)共同體和社會組織，充分發(fā)揮其利益表達與合作治理功能。 中央集權與地方分權的關系 ?合理促進地方自治和地方競爭，同時加強中央政府的管控和引導。 ?強化中央政府對金融債務和跨國資本的規(guī)制，為地方或區(qū)域參與國際合作提供法律保護、組織中介和政治授權等。 ?公共服務的地方化必須結合中央與地方的事權財權相匹配，以及中央政府均衡區(qū)域發(fā)展的充分轉(zhuǎn)移支付。 政府與法治的 關系 ?“政府與法治”是“市場與法治”的延伸。 ?政府是市場與法治相互關系中的核心紐帶。 ?建立以法治為基礎的現(xiàn)代 市場經(jīng)濟。 ?政府必須保護私有產(chǎn)權。 ?司法獨立， 立法與 政府的 行政保持獨立。 ?法治造就有限政府與有效 政府。 ?推動政府 監(jiān)管。 （許成鋼， 2023；錢穎一， 2023） 六、中國的新政府治理模式 六、中國的新政府治理模式 ?走向社會建設與經(jīng)濟建設并重 ?重構行政管理體制 ?建設法治政府與服務型政府 ?構建基于公民權利的社會政策體系 ?創(chuàng)新社會治理體制 ?頂層設計與“摸著石頭過河” 1. 走向社會建設與經(jīng)濟建設并重 ?“十八大”盡管未明確提出社會建設與經(jīng)濟建設并重，但是五位一體的建設目標，顯現(xiàn)了多元的發(fā)展理念和政府工作路線。 ?以“兩個重新設計”深化行政管理體制改革，確?！吧鐣ㄔO與經(jīng)濟建設并重”在各級政府得到落實。 重新設計政府間特別是中央與地方的職責分工與財政關系 重新設計地方政府工作考核評價和干部考核評價體制 2. 重構行政管理體制 行政管理 組織結構調(diào)整與改革 重新設計政府間的職責分工 深化財稅體制改革 建立健全問責體系 完善績效管理體制 轉(zhuǎn)變政府職能與機構改革 《 中央關于全面深化改革若干重大問題的決定 》 ：“更好發(fā)揮政府作用”。 科學 的宏觀調(diào)控，有
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