全面深化改革時(shí)代的政府創(chuàng)新教材-文庫(kù)吧
2025-02-23 16:12 本頁(yè)面
【正文】 本主張 ? 新混合經(jīng)濟(jì) ? 新福利主義 ? 新社區(qū)主義 ? 新地方主義 政府治理 ? 政府與市場(chǎng)的重新合理分工 ? 社會(huì)投資型與工作福利國(guó)家 ? 公私伙伴合作與社區(qū)共建 ? 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與促進(jìn)地方競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合 第三條道路的得與失 得 ? 在不妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)活力的基礎(chǔ)上，實(shí)施有限的經(jīng)濟(jì)干預(yù) ? 在控制財(cái)政支出總規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高了社會(huì)政策支出比例 ? 改善了政府治理和公共物品供給績(jī)效，公眾和社區(qū)參與度提高 ? 促進(jìn)了地方政府競(jìng)爭(zhēng)和地方治理績(jī)效，中央致力于平衡地方差距 失 ? 經(jīng)濟(jì)政策繼承了保守派遺產(chǎn)，市場(chǎng)規(guī)制仍比較寬松 ? 社會(huì)政策有所強(qiáng)化，但側(cè)重社會(huì)投資而非保證普遍標(biāo)準(zhǔn)的生活 ? 公共管理的公眾和社區(qū)參與度提高，但政府的控制色彩有所增強(qiáng) ? 中央政府管控力度有所增強(qiáng)，但管控領(lǐng)域比較有限 四、政府治理的中國(guó)模式 四、政府治理的中國(guó)模式 ?改革開放 30多年，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)模式”的普遍關(guān)注與激辯。 ?政府治理的中國(guó)模式： ① 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ② 經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的政府干預(yù) ③ 社會(huì)政策領(lǐng)域的政府干預(yù) ④ 公共事務(wù)治理中的公眾參與 ⑤ 政府間關(guān)系 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義 ：從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)”，仍舊突出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)于社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位。 ? 發(fā)展型國(guó)家： 以工業(yè)化為目標(biāo)，在持續(xù)發(fā)展的意愿下，由國(guó)家主導(dǎo)、駕馭甚至替代市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家精英的官僚理性與治國(guó)藝術(shù)，通過強(qiáng)有力的政府干預(yù)、國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 ? 發(fā)展型政府 ：以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演積極的角色如招商引資、開發(fā)項(xiàng)目等，甚至擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，政府財(cái)政最大化地用于生產(chǎn)性投資甚至充當(dāng)投資主體。 經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的政府干預(yù) ?經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義 ：稅收收入的中央集權(quán)，金融領(lǐng)域的中央絕對(duì)控制。 ?國(guó)家資本主義 ：政商合作，政府直接或間接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ?權(quán)貴資本主義 ：“尋租”，權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的隨意性。 ?積極的產(chǎn)業(yè)政策 ：政府具有明顯的產(chǎn)業(yè)扶持傾向。 ?較強(qiáng)的市場(chǎng)干預(yù) ：行政性干預(yù)為主，非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入難。 社會(huì)政策領(lǐng)域的政府干預(yù) ?精英主義 ：優(yōu)先保證精英群體享受高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利。 ?選擇主義 ：對(duì)弱勢(shì)群體選擇性提供低標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利，社會(huì)政策具有顯著的二元化、碎片化特征。 ?即興主義 ：缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，社會(huì)政策具有顯著的應(yīng)急性。 ?生產(chǎn)主義 ：國(guó)家或政府的福利功能比較有限，屈從于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體傾向于削減工資成本，客觀上導(dǎo)致公民個(gè)體壓制消費(fèi)需求、注重個(gè)人儲(chǔ)蓄。 公共事務(wù)治理中的公眾參與 ?國(guó)家合作主義 ：分類控制，選擇性培育社會(huì)組織。 ?公民利益表達(dá)渠道有限 ：“信訪 or信法”，群體性事件，法治化的訴求表達(dá)渠道有限且效用不足。 ?政策過程中的公眾參與不足 ：包括網(wǎng)絡(luò)問政在內(nèi)的公眾參與影響有限，更未形成制度化的政策議程推動(dòng)機(jī)制。 ?政府主導(dǎo)下的基層社區(qū)治理 ：社區(qū)正取代單位成為基層社會(huì)的組織單元，政府的社會(huì)管理觸角日益向社區(qū)覆蓋并不斷強(qiáng)化。 政府間關(guān)系 ?“事實(shí)上的財(cái)政聯(lián)邦主義？” ：分稅制下形成了財(cái)政收入的中央集權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任的地方化的突出矛盾，高層級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有限。 ?職責(zé)同構(gòu)與“事實(shí)上的行政分權(quán)體制” ：橫向問責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縱向問責(zé)，中央政府對(duì)地方行政部門的控制范圍和力度大大降低。 ?“政治錦標(biāo)賽”；“淘汰賽”；“表演賽” 。 中國(guó)模式的得與失 得 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 ?相對(duì)開放的社會(huì)體制初步形成，公民權(quán)利得到一定程度的尊重。 ?財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)與社會(huì)管理水平顯著改善。 ?政府治理中的公眾參與程度提高，伙伴合作關(guān)系逐漸清晰。 ?行政分權(quán)體制基本建立，分稅制不斷完善和規(guī)范。 中國(guó)模式的得與失 失 ? 社會(huì)建設(shè)仍舊屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展型政府的特征依然明顯。 ? 政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和范圍日益深化。 ? 國(guó)有企業(yè)的壟斷地位難以打破，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限。 ? 社會(huì)民生建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家福利規(guī)模有限，國(guó)富民窮和收入差距趨勢(shì)擴(kuò)大。 ? 社會(huì)管理方式落后，特別是社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織管理等體制改革未獲實(shí)質(zhì)性突破。 ? 法治化與制度化的公眾利益表達(dá)和公共事務(wù)參與的平臺(tái)和機(jī)制仍然相對(duì)缺失。 ? 中央政府協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力減弱，地方保護(hù)主義嚴(yán)重、區(qū)域差距擴(kuò)大。 ? 行政分權(quán)體制特別是政府間財(cái)政體制存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾。 五、新 政府治理模式的要素 五、新政府治理模式的要素 ?政府未來的治理模式（ Guy Peters， 1996） 市場(chǎng)式政府 參與式政府 彈性化政府 解制式政府 主要的診斷 壟斷 層級(jí)節(jié)制 永久性 內(nèi)部管制 結(jié)構(gòu) 分權(quán) 扁平組織 虛擬組織 沒有特別的建議 管理 按勞取酬；運(yùn)用其他私人部門的管理技術(shù) 全面質(zhì)量管理；團(tuán)隊(duì)
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