全面深化改革時(shí)代的政府創(chuàng)新教材-wenkub
2023-03-24 16:12:49 本頁(yè)面
【正文】 體制改革，不在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治軌道上進(jìn)一步完善，它可能走到國(guó)家資本主義即權(quán)貴資本主義的道路上去。在我看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式并不獨(dú)特?！敝饕ㄋ拇笞h題： ? 增長(zhǎng)和就業(yè)模式 ? 領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新模式 ? 可持續(xù)發(fā)展和資源模式 ? 社會(huì)和技術(shù)模式 四個(gè)方面的最終指向是“塑造新的政府治理模式”。 ?在全球化時(shí)代，不僅始終存在著“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且它們?nèi)找娼豢椩谝黄穑蟠笤黾恿苏卫淼碾y度。 ?不宜抽象地討論應(yīng)該是“市場(chǎng)多一點(diǎn)”還是“政府多一點(diǎn)”，無(wú)論傳統(tǒng)左派或保守右派還是新左派或新右派，它們開出的藥方都存在著限度。 美國(guó)在路口，中國(guó)在路上 （房寧， 《 環(huán)球時(shí)報(bào) 》2023/1/25） 中國(guó)模式 ?根據(jù)目前中國(guó)的主流觀點(diǎn)，高度集中的政治體制、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及獨(dú)特的儒家文化傳統(tǒng)等因素，是所謂的“中國(guó)模式”的重要特征。（黃亞生） 中國(guó)模式 ?政府以搞宏觀調(diào)控之名、行具體干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)之實(shí)的案例太多了，壟斷性國(guó)有企業(yè)占的資源太多，國(guó)有銀行保險(xiǎn)業(yè)又基本壟斷了國(guó)家資金。（周瑞金） 十八屆三中全會(huì) ：改革再出發(fā) 《 中共中央關(guān)于 全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》 ?“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用” ?“推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化” ?“創(chuàng)新社會(huì)治理體制” ?“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程” 治理 模式轉(zhuǎn)型 ：政府改革正當(dāng)其時(shí) ?新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推行負(fù)面清單管理制度。 ? 實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。 ? 推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立存款保險(xiǎn)制度。 基本主張 ? 市場(chǎng)化 ? 民營(yíng)化 ? 自由化與去規(guī)制化 ? 權(quán)力分散 /地方主義 ? 最小福利主義 政府治理 ? 市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政 ? 公共服務(wù)民營(yíng)化 ? 管理主義、企業(yè)家政府 ? 后官僚制政府、地方治理 ? 緊縮福利國(guó)家 新自由主義模式的得與失 得 ? 重新激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)活力 ? 控制住財(cái)政支出和赤字增長(zhǎng)規(guī)模 ? 改善了政府治理和公共物品供給績(jī)效 ? 促進(jìn)了地方政府競(jìng)爭(zhēng)和地方治理績(jī)效 失 ? 經(jīng)濟(jì)政策比較保守，市場(chǎng)規(guī)制過(guò)度放松 ? 社會(huì)政策全面弱化，貧富分化日益擴(kuò)大 ? 公共管理側(cè)重效率，公民貶低成消費(fèi)者 ? 中央政府管控削弱，地方差距不斷擴(kuò)大 三、第三條道路 三、第三條道路 20世紀(jì) 90年代中后期，新自由主義改革的不良后果引發(fā)了社會(huì)民主主義的再次復(fù)興，一種不同于傳統(tǒng)左派與保守右派的第三條道路登上歷史舞臺(tái)。 ? 發(fā)展型政府 ：以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演積極的角色如招商引資、開發(fā)項(xiàng)目等，甚至擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，政府財(cái)政最大化地用于生產(chǎn)性投資甚至充當(dāng)投資主體。 ?積極的產(chǎn)業(yè)政策 ：政府具有明顯的產(chǎn)業(yè)扶持傾向。 ?即興主義 ：缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，社會(huì)政策具有顯著的應(yīng)急性。 ?政策過(guò)程中的公眾參與不足 ：包括網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在內(nèi)的公眾參與影響有限，更未形成制度化的政策議程推動(dòng)機(jī)制。 ?“政治錦標(biāo)賽”；“淘汰賽”；“表演賽” 。 ?政府治理中的公眾參與程度提高，伙伴合作關(guān)系逐漸清晰。 ? 國(guó)有企業(yè)的壟斷地位難以打破，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限。 ? 中央政府協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力減弱，地方保護(hù)主義嚴(yán)重、區(qū)域差距擴(kuò)大。 ?我們需要對(duì)政府治理模式作出更廣泛的理解。 ? 政府 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)制能力要增強(qiáng)，但不以妨礙市場(chǎng)原則為界限。 ? 合理界定政府與市場(chǎng)的行為邊界，更要形成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。 ? 促進(jìn)多元治理，但首先要承擔(dān)起元治理角色。 ?發(fā)展型社會(huì)政策 ：既在經(jīng)濟(jì)政策中注入社會(huì)發(fā)展的因素，也在社會(huì)政策中注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量，充分發(fā)揮社會(huì)政策的生產(chǎn)性功能。 ?公共產(chǎn)品提供的民營(yíng)化和公私合作伙伴，必須結(jié)合公眾的第三方參與。 ?強(qiáng)化中央政府對(duì)金融債務(wù)和跨國(guó)資本的規(guī)制，為地方或區(qū)域參與國(guó)際合作提供法律保護(hù)、組織中介和政治授權(quán)等。 ?建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 ?推動(dòng)政府 監(jiān)管。 科學(xué) 的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。 ? 加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 ? 建立 事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 中央政府 職能一 職能二 職能三 職能四 省級(jí)政府 職能A 職能B 職能C 職能D 縣級(jí)政府 職能甲 職能乙 事實(shí)上的分權(quán)體制 政府職能的“選擇性履行” 混合型行政管理體制 走向混合型行政管理體制？ 十八 大報(bào)告 ： 要 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1