【文章內(nèi)容簡介】 ，因地制宜，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實(shí)，把改革做深做細(xì)做實(shí)，形成上下良性互動、各個(gè)環(huán)節(jié)全面行動的局面。要抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，讓各級黨委承擔(dān)改革措施落實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)。只有各級黨委切實(shí)強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實(shí)加強(qiáng)黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動作用。強(qiáng)化對改革工作的督察強(qiáng)化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實(shí)的有力舉措，是主動有序推進(jìn)改革的有效行動，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對各級干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向?！备母飶膩聿皇且环L(fēng)順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實(shí)的效率和質(zhì)量。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！备母锓桨赋雠_后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實(shí)過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進(jìn)的問題、選擇性落實(shí)象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動各項(xiàng)改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強(qiáng)調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時(shí)指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時(shí)分析研究，努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待?！?2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。各地也要加強(qiáng)對改革方案落實(shí)的督辦督察工作。通過督察，對改革進(jìn)行階段性評估，及時(shí)跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實(shí)效。：突出精準(zhǔn)發(fā)力湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個(gè)貧困村。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P200多萬元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個(gè)長遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長期脫貧致富。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個(gè)農(nóng)村合作社來出資，建立獼猴桃基地?！被ㄔ谦J猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會合計(jì)占股49%，合作社投入306萬占股51%。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說，預(yù)計(jì)按股份平均來算，每個(gè)人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個(gè)例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困?！?脫貧攻堅(jiān)，這是我們在推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，面臨的突出問題。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬。現(xiàn)在距離全面建成小康社會，不到6年的時(shí)間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個(gè)艱巨的任務(wù)。要完成這個(gè)任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化定制”。實(shí)際上，不光扶貧工作需要精準(zhǔn)，我們面對改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發(fā)力精準(zhǔn)。精準(zhǔn)發(fā)力的前提是找準(zhǔn)問題，就好比醫(yī)生開藥方，首先得找到問題的癥結(jié)。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會上，有一個(gè)引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。這項(xiàng)人口政策的調(diào)整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。問題癥結(jié)找到了，還得開對藥方。這次中央深改組會議對明年的改革工作，明確提出了“四個(gè)突出”的要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認(rèn)為：“兩個(gè)聚焦，實(shí)際上就是我們下一步精準(zhǔn)發(fā)力的總目標(biāo)。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會，從改革上來講他要是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個(gè)改革的目標(biāo)，一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)際上就是要為聚焦這兩個(gè)目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來確立我們的改革的方向?！?：突出問題導(dǎo)向12月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。會議明確了明年改革工作的總體思路，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。這四個(gè)突出，既是完成未來改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過已有實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。作為全面深化改革的元年，2014年對中國而言是一個(gè)關(guān)鍵年。這一年的2月份，剛剛成立兩個(gè)月的中央深改小組召開第二次會議，而在這次會議上，以問題為導(dǎo)向倒逼改革的思路再次被總書記明確。他指出：“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙?！敝袊姓w制改革研究會秘書長王滿傳認(rèn)為：“我覺得問題可能主要有三類，一個(gè)就是制約阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些體制性機(jī)制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊(duì)這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力?！?找到了病根兒，如何對癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。也就是說，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決。對此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個(gè)理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。梳理19次深改小組會議我們發(fā)現(xiàn)，這兩年的深改除了注重理論創(chuàng)新之外，還以問題導(dǎo)向進(jìn)行了分層次的改革，既有全國統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，也有針對具體領(lǐng)域的改革意見，比如財(cái)稅體制、戶籍制度和司法體制改革。既有地方性的試點(diǎn)，也有醞釀成熟后全國性的實(shí)施。曾經(jīng)困擾改革進(jìn)一步推進(jìn)的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要?jiǎng)幽汤?、分利益的時(shí)候，難度就更大。仍以政府與市場的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負(fù)起了足夠的責(zé)任呢？國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。”五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們進(jìn)一步深化改革、推動發(fā)展指明了方向。還有哪些體制機(jī)制等方面的問題會束縛這些發(fā)展理念的實(shí)施，是下一步落實(shí)問題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計(jì)，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進(jìn)過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進(jìn)一步推進(jìn)?！?突出問題導(dǎo)向，鮮明地體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人“實(shí)事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當(dāng)做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。這些重要原則，落實(shí)在實(shí)踐中，就一定會表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。否則，我們的工作就會離人民越來越遠(yuǎn)、離實(shí)際越來越遠(yuǎn)，就會陷入孤立和危機(jī)。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準(zhǔn)發(fā)力。：突出完善制度中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議明確提出了“四個(gè)突出”的要求：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點(diǎn)馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實(shí)”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉(xiāng)人的共同的感受。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這份公告是對《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進(jìn)行量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺，讓很多流動人口感受到戶籍改革離自己越來越近。實(shí)際上，從十八屆三中全會提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細(xì)化政策。其實(shí)，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層制度建設(shè)。2014年6月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)過中央深改組第3次會議和中共中央政治局會議審議通過，一個(gè)月后，國務(wù)院就印發(fā)了這份分量最重的戶籍改革文件。其中多項(xiàng)制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實(shí)放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。今年11月26日，國務(wù)院又進(jìn)一步細(xì)化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行。就在幾天前，中央深改組召開第19次會議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計(jì)劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已有20多個(gè)省市區(qū)出臺了深化戶籍制度改革的實(shí)施意見，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計(jì)提出大的制度框架開始，到一步步細(xì)化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是頂層設(shè)計(jì)，從上到下，一步步一級級細(xì)化落實(shí)。梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進(jìn)程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個(gè)字來形容。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會提出的改革任務(wù)和舉措就有800多個(gè)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了19次會，平均一個(gè)多月就要開一次會，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化等社會各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。2015年4月21日這一天，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，一下子多出了三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌成立。根據(jù)國務(wù)院的總體方案，三個(gè)新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批，備案即可。而這份市場準(zhǔn)入負(fù)面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索出的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)展到了全國。今年9月15日，在中央深改組第16次會議上，《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》審議通過。這意味著今后在中國境內(nèi)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體都可以依法平等進(jìn)入。從上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)到廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是充分利用基層探索和試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破和帶動作用。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點(diǎn)方案就有18份之多。改革無止境，完善制度無止境。兩年來，從中央頂層設(shè)計(jì)層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財(cái)稅體制改革、價(jià)格機(jī)制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經(jīng)取得突破。接下來，大的制度框架下如何細(xì)化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實(shí)招，見實(shí)效。總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)”。突出完善制度，就是要全面落實(shí)這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實(shí)”。二、全面深化改革向縱深推進(jìn)——十三五規(guī)劃綱要的主線在今年兩會上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報(bào)告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”，都是重要議題之一。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，向哪走，如何走？來自不同領(lǐng)域、不