【文章內(nèi)容簡介】 、技術(shù)、商務(wù)條件 與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。 3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目 以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件。 4）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 。 5） 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。 6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； 7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 （ 三 ） 投標(biāo)階段 招標(biāo) （ 資格預(yù)審 ） 文件異議與答復(fù)程序如圖所示 說明： （ 1） 提出異議的人是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。 （ 2） 答復(fù)后可能影響下一步工作，所以需要暫停，但如果答復(fù)不影響下一步工作的，無需暫停。 （ 3） 如果在規(guī)定時間內(nèi)未提異議的，同時也就喪失了對招標(biāo)（資格預(yù)審）文件內(nèi)容進(jìn)行投訴的權(quán)利。 （ 4） 即使沒有潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對招標(biāo)（資格預(yù)審）文件提出異議，只要招標(biāo)（資格預(yù)審）文件內(nèi)容本身違法違規(guī)，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)同樣無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 在投標(biāo)階段的注意事項 （ 1）招標(biāo)人 不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)。 （ 2） 招標(biāo)人不得透露已遞交投標(biāo)保證金的潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量。 （四）開標(biāo)階段 接收投標(biāo)文件程序如圖所示 說明： （ 1） 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、標(biāo)記、密封要求進(jìn)行檢查，完全符合的方能接收，否則應(yīng)予拒絕。 （ 2） 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時，除非招標(biāo)文件有明確規(guī)定，招標(biāo)人不能臨時要求投標(biāo)人出示或提供相應(yīng)資料。 （ 3） 如果招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并可處 10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 投標(biāo)人修改或撤回投標(biāo)文件程序如圖所示 說明： （ 1） 招標(biāo)法第二十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?？梢?，只要是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，招標(biāo)人不能拒絕投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件的要求。 （ 2） 投標(biāo)人修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)符合招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件簽字或蓋章的要求，否則招標(biāo)人可以拒絕。 （ 3） 招標(biāo)人收到投標(biāo)人的書面通知后，須向投標(biāo)人出具收到書面通知的簽收憑證并退還投標(biāo)文件。 （ 4） 修改的投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明 “修改 ”字樣。 開標(biāo)程序如圖所示 在開標(biāo)階段的注意事項 （ 1）招標(biāo)人 不得接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。 （ 2）招標(biāo)人 不得擅自更改招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間和遞交地點(diǎn)。 （五）評標(biāo)階段 評標(biāo)專家抽取程序如圖所示 說明： （ 1）除法律法規(guī)規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。目前，全國一般存在有省級人民政府評標(biāo)專家?guī)?、國?wù)院有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)?、省級有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)?、依法設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)專家?guī)?，具體應(yīng)在哪個庫中抽取應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)合法規(guī)定。 （ 2） 特殊招標(biāo)項目是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項目。此類招標(biāo)項目的評標(biāo)專家經(jīng)有關(guān)部門同意可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)或庫外直接選聘確定。 評標(biāo)程序如圖所示。 說明： 評標(biāo)程序應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，當(dāng)招標(biāo)文件中約定的評標(biāo)程序與上表不一致時，在不違反法律法規(guī)的前提下從其約定。 在評標(biāo)階段的注意事項 （ 1）擬抽取人數(shù)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的約定和法律法規(guī)的規(guī)定確定： 招標(biāo)文件已經(jīng)依法約定評標(biāo)委員會組成人數(shù)的，應(yīng)按招標(biāo)文件約定執(zhí)行；招標(biāo)文件未約定評標(biāo)委員會組成人數(shù)的，應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定（由 5人或以上單數(shù)組成，招標(biāo)人代表不超過三分之一）； （ 2）依法或依據(jù)項目所在地的規(guī)定，招標(biāo)人可以派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會的，招標(biāo)人應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 一是 招標(biāo)人的代表不能超過評標(biāo)委員會成員人數(shù)的三分之一； 二是 代表應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委派（有的地方規(guī)定只能由招標(biāo)人委派）；三是 委派的代表應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)（有的地方從代表的職稱、工作年限、工作經(jīng)驗、學(xué)歷等方面進(jìn)行規(guī)定）； 四是 委派的代表應(yīng)當(dāng)符合回避的規(guī)定（七部委 12號令第十二條之規(guī)定）； 五是 委派的代表在評標(biāo)過程中不得明示暗示、誘導(dǎo)其他成員帶有傾向性的評審。 （ 3）評標(biāo)委員會對資格預(yù)審文件（招標(biāo)文件）需要解釋的，按以下原則處理： 1）對 《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋，按照部門各自職責(zé)分工，分別由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。 2）招標(biāo)人自行編寫的內(nèi)容由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）解釋。對招標(biāo)人自行編寫的內(nèi)容理解有爭議的，由行政監(jiān)督部門按照招標(biāo)文件所使用的詞句、招標(biāo)文件的有關(guān)條款、招標(biāo)的目的、習(xí)慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思。 有兩種以上解釋的，作出不利于招標(biāo)人一方的解釋。 （ 4）評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會以書面形式要求投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清或說明的，招標(biāo)人應(yīng)及時通知（或按招投標(biāo)服務(wù)場所的規(guī)定執(zhí)行）相關(guān)投標(biāo)人領(lǐng)取問題澄清通知，并簽收備查。相關(guān)投標(biāo)人對問題澄清的答復(fù)按照相關(guān)規(guī)定送入評標(biāo)室（如發(fā)生時）。 （六）公示前及公示階段 招標(biāo)人在公示前的主要工作 （ 1）招標(biāo)人收到評標(biāo)報告后，應(yīng)及時檢查評標(biāo)報告內(nèi)容是否完整。 評標(biāo)報告一般應(yīng)包含的內(nèi)容：投標(biāo)文件簽收表、投標(biāo)文件密封情況檢查確認(rèn)表、開標(biāo)記錄、評標(biāo)專家抽取條件表、評標(biāo)專家回避表、評標(biāo)專家抽取結(jié)果記錄表、評標(biāo)委員會成員名單、形式評審一覽表、資格評審一覽表、響應(yīng)性評審一覽表、施工組織設(shè)計評審一覽表、量化評審一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序表、推薦的中標(biāo)候選人名單、澄清說明補(bǔ)正事項紀(jì)要等內(nèi)容。 （ 2）檢查評標(biāo)報告簽字是否依法由評標(biāo)委員會成員簽字。 （ 3）檢查評標(biāo)委員會是否依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審， 不得在招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法外另行增加條件； 是否存在明顯的錯誤或顯失公平的情況，特別是要對第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價是否存在算術(shù)性錯誤（包括無意的或故意的）進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核， 要對被廢標(biāo)的投標(biāo)人的廢標(biāo)理由進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。 如果發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會使用了招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)的依據(jù)或在招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法外另行增加條件，或存在明顯錯誤或顯失公平且影響中標(biāo)結(jié)果的情形的， 應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的問題書面通報相關(guān)監(jiān)督部門，由相關(guān)部門依法處理。 （ 4）如果復(fù)核評標(biāo)報告后沒有發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)行政監(jiān)督部門備案（項目所在地有規(guī)定時），應(yīng)在收到評標(biāo)報告之日起 3日內(nèi)在指定媒介公示中標(biāo)候選人。 （ 5）投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動（如發(fā)生時）。 （ 6）中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知前書面先知相應(yīng)行政監(jiān)督部門，并申請對中標(biāo)候選人進(jìn)行履約能力審查（如發(fā)生時）。 （ 7）配合相關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)結(jié)果投訴的調(diào)查處理（如發(fā)生時）。 招標(biāo)人復(fù)核評標(biāo)結(jié)果程序如圖所示 說明： 招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核是一項很重要的工作，可以發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會錯評、亂評或評審不客觀不公正的行為并及時予以糾正。最好在確定中標(biāo)人前完成復(fù)核工作。 對評標(biāo)結(jié)果異議與答復(fù)程序如圖所示。 說明： （ 1）在中標(biāo)候選人公示期間異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)組織原評標(biāo)委員會對有關(guān)問題進(jìn)行糾正，招標(biāo)人無法組織原評標(biāo)委員會糾正或者無法自行糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報告行政監(jiān)督部門，由行政監(jiān)督部門依法作出處理。 （ 2）招標(biāo)人對投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議作出答復(fù)后，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在異議期內(nèi)依然提出同樣異議的，應(yīng)當(dāng)告知異議提出人向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，不應(yīng)當(dāng)就同樣的問題反復(fù)進(jìn)行答復(fù)，以提高工作效率。 （七）定標(biāo)階段 招標(biāo)人在定標(biāo)階段的主要工作 （ 1）依法確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標(biāo)文件規(guī)定提交 履約保證金 ，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不具備中標(biāo)條件的， 招標(biāo)人可以依次確定排名在前的其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 （ 2）制作并依法發(fā)出中標(biāo)通知書； 確定非第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)提供合法的證明或資料。 （ 3）中標(biāo)價是否與中標(biāo)人的投標(biāo)報價一致（對投標(biāo)報價有修正的，以投標(biāo)人接受的修正價格為中標(biāo)價）。 （ 4）中標(biāo)通知書應(yīng)包括發(fā)出時間、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)項目名稱及內(nèi)容、項目經(jīng)理名稱及等級、中標(biāo)價格、工期、質(zhì)量目標(biāo)及其他有關(guān)內(nèi)容。 招標(biāo) 人在定標(biāo)階段的注意事項 （ 1）不得無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書。 （ 2）不得違法確定中標(biāo)人。 （ 3）中標(biāo)通知書發(fā)出后不得無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果。 三、工程建設(shè)項目貨物與服務(wù)招標(biāo) （一）厘清 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 政府采購法 》 的適用范圍 工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)適用于 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ，并按招投標(biāo)監(jiān)管體系予以監(jiān)管。 其依據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 第二條：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱 與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等 ；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)?！? 構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時滿足兩個條件 ： （ 1）與工程不可分割；（ 2）為實現(xiàn)工程基本功能所必需。 可從設(shè)計施工上判斷，需要與工程同步整體設(shè)計施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計、施工或者不需要設(shè)計、施工的貨物屬于工程建設(shè)無關(guān)的貨物。 ? 可從設(shè)計施工上判斷，需要與工程同步整體設(shè)計施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計、施工或者不需要設(shè)計、施工的貨物屬于工程建設(shè)無關(guān)的貨物。 ? 與工程建設(shè)無關(guān)的貨物適用于 《 政府采購法 》 ，并按政府采購監(jiān)管體系予以監(jiān)管。 依據(jù) 《 政府采購法 》 第二條：“政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。 ? 以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。 ? 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。 ? 政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)?！? ? 政府采購需要同時滿足三個條件 ： （ 1）采購主體為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個人；（ 2）資金來源是財政性資金國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；（ 3）采購對象是納入集中采購目錄以內(nèi)。 ? （二）工程建設(shè)貨物招標(biāo)與投標(biāo) （二）工程建設(shè)貨物招標(biāo)與投標(biāo) 材料設(shè)備采購類招標(biāo)文件