招標投標管理與實務(wù)(含_新規(guī)新政)(編輯修改稿)
2025-03-22 12:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 招標的項目，招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。 ? 其書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容： ? （一）招標范圍； ? （二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介； ? （三）招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容； ? （四）評標委員會的組成和評標報告； ? （五）中標結(jié)果 。 、法規(guī)中招標投標情況書面報告的相關(guān)要求 ——工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 (七部委 30號令 ) 、招標投標常見的問題 三、招標投標常見問題及案例 投 標 人 存 在 的 問 題 （ 1） 弄虛作假 （ 2）收買賄賂 （ 3）投標單位惡性競爭 （ 4）分包、轉(zhuǎn)包謀利 （ 6）圍標、陪標、串標 （ 5）陰陽合同 招 標 代 理 單 位 存 在 的 問 題 （ 2）評標方法不夠科學(xué)具體 （ 3） 招標代理人員業(yè)務(wù)水平欠缺，造成招投標程序客觀違規(guī) （ 4）未能配合招標人對潛在投標人的邀請和招標項目的合理劃分 （ 5）招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范 （ 6）由于現(xiàn)行招投標制度缺陷，造成招投標資料保管不完善，給招投標審計帶來困難 （ 1）招標文件編制不嚴密、內(nèi)容不規(guī)范 招 標 人 存 在 的 問 題 （ 2）招標信息公開度不足、規(guī)避招投標程序 （ 3）違背建設(shè)項目招投標程序 （ 4）排斥競爭，以邀代招 （ 5）表明傾向量身招標 （ 6）達到國家規(guī)定的限額標準應(yīng)招標未招標，將工程進行“梳妝打扮，集體決策”規(guī)避招標 （ 1）肢解工程，化整為零 招 標 人 存 在 的 問 題 （ 7）內(nèi)定中標人，虛假招標 （ 8）簽訂補充協(xié)議 （ 9）對上級集團公司匯報的招標計劃及招標情況與實際并不相符 （ 10）巧立名目，對同一內(nèi)容列入不同單項工程重復(fù)招標 （ 11）標段劃分不合理 、典型案例分析 ? 光伏電站一期 10MWp工程建設(shè)項目總承包招標，在招標文件中規(guī)定：“ 5億元人民幣及以上?！奔啊?：本項目設(shè)計單位資本金須在 8000萬人民幣?！? ? 太陽能電池組件制造商按最高特級資質(zhì)要求，按 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準 》 電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)規(guī)定：“特級資質(zhì)標準：企業(yè)注冊資本金 3億元以上?！痹O(shè)計單位按最高甲級資質(zhì)要求，按 《 工程設(shè)計資質(zhì)標準 2023年版 》 規(guī)定：“（二）工程設(shè)計行業(yè)甲級資質(zhì)：（ 2）社會信譽良好，注冊資本不少于 600萬元人民幣?！? ? 招標文件中對太陽能電池組件制造商和設(shè)計單位的注冊資本金的要求，均超過了相關(guān)法規(guī)中對最高資質(zhì)注冊資本金的要求，涉嫌以不合理條件限制或排斥潛在投標人 案例 1： 以不合理條件限制或排斥潛在 投標人 ? 某項目三 個合同采購設(shè)備均為普通通用設(shè)備，設(shè)備規(guī)格型號大部分相同，設(shè)備采購申請同時提交、各相關(guān)部門同時審批設(shè)備材料請購文件審批表，同時同人發(fā)出、簽收采購任務(wù)書，并向同三家廠商詢價，最終確定同一廠商為供應(yīng)商，同時簽訂合同。 ? 可見 ，上述采購?fù)耆梢砸淮渭羞M行，作到集約、高效。項目單位通過化整為零規(guī)避公開招標，不符合企業(yè)內(nèi)控制度和國家招投標相關(guān)法律法規(guī)的要求。 案例 2：肢解工程，化整為零，規(guī)避招標 ? 2023年至 2023年間 ,湯偉利用馮某甲身為湖南省高管局副局長、局長 ,主管湖南省內(nèi)多個高速公路項目的職務(wù)便利 ,通過多個高速公路項目負責人的關(guān)照、幫助 ,以圍標或其他手段非法中得常吉 B2標、汝郴 1標、汝郴 12標、張花 24標、婁新 6標、吉懷 2標、大瀏 11標等高速公路建設(shè)項目承建權(quán) ,并將工程項目交由工程老板游某、胡某、吳某承建 ,非法獲利共計 8845萬元 ,其中利用影響力受賄 1385萬元。 ? 上述事實有證人證言、工程施工招標預(yù)審公告、中標通知書及合同協(xié)議書等書證和被告人供述等證據(jù)證明。經(jīng)一、二審 ,湖南省高級人民法院判決如下湯偉犯行賄罪判處有期徒刑七年 ,并處罰金五萬元 。與原判利用影響力受賄罪、串通投標罪的刑罰并罰 ,決定執(zhí)行有期徒刑十二年 ,并處罰金二十萬元 ? (2023)湘刑終 39號 案例 3：串通投標罪 ? 某項目評標過程中，甲公司的投標報價明顯 低于 其他投標人的投標報價 ， 評標委員會沒有要求投標人 作出書面說明并提供相關(guān) 材料 ，直接認定其 投標文件 無效。在中標候選人公 示 階段，甲公司提出了質(zhì)疑。后經(jīng)監(jiān)督部門判 為評標無效，重新招標 。 ? 171。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 187。第二十一條 ： 在 評標過程中 ,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明 顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底 ,使得其投標 報價可能低于其個別成本的 ,應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提 供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料 的 ,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標 ,應(yīng)當否決 其投標 。 案例 4：否決投標要有理有據(jù) ? 某貨物采購項目，招標文件中約定“由評標委員會對投標人進行排序，經(jīng)招標人組建的審查小組審查確定中標人”。評標完成后，評標委員會只在評標報告中對投標人進行了排序，并未推薦出中標候選人名單。招標人收到評標報告后，組建審查小組審查確定排序第 6名的投標人為中標人。 ? 實施條例 第五十三條 ： 評標 完成后 ,評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面 評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過 3個 ,并標明 排序 。 ? 實施條例 第五十五條 ： 國有 資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招 標的項目 ,招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名 第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招 標文件要求提交履約保證金 ,或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法 行為等情形 ,不符合中標條件的 ,招標人可以按照評標委員會提出 的中標候選人名單排序依次
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