【文章內容簡介】 然就不代表招標人內心意思。順理成章，自然也就不得以其作為評標依據，體現了法律的私法屬性。表面上看，公法的介入似乎限制了招標人的契約自由，但實質上，公法規(guī)范的目的是要真正建立反映商品經濟規(guī)律的市場秩序，其目標和招標人所追求的真正的內心意思是一致的。因為只有在規(guī)范的市場秩序下，真正的契約自由才得以保障。所以私權利永遠是抵御公權濫用的最后一道防線，公法規(guī)制與私權自治兩者相輔相成、相得益彰。 ? 評標專家?guī)? ? 《招標法》第三十七條第二款規(guī)定了評標專家的基本條件和確定專家的來源，條例第四十五條對其中的評標專家?guī)熳髁搜a充規(guī)定。 ? 《條例》第四十五條規(guī)定：“ 國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。 ? 省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)??！? ? 依據 23號令的修正，《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（ 29號令）規(guī)定，建設評標專家?guī)斓姆ǘㄖ黧w是：省級人民政府、省級以上人民政府有關部門和招標代理機構。 ? 評標專家的條件 ? 國家發(fā)改委（ 2023年 29號令）對評標專家的權利、義務和管理做出全面規(guī)定。經 23號令修訂后 ,該規(guī)定共 19條，其中規(guī)定入選評標專家?guī)斓膶＜遥仨毦邆涞臈l件（第 7條）： ? “（ 1）從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平； ? （ 2）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)； ? （ 3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責； ? （ 4）身體健康，能夠承擔評標工作； ? （ 5）法律規(guī)章規(guī)定的其他條件?！? ? 評標專家的權利和義務 ? 評標專家的權利（ 29號令第十三條） ? “ （ 1）接受招標人或其招標代理機構聘請，擔任評標委員會成員； ? （ 2）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預； ? （ 3）接受參加評標活動的勞務報酬； ? （ 4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利?！? ? 評標專家的義務（ 29號令第十四條） ? “（ 1）有《招標投標法》第三十七條、《條例》第四十六條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避； ? （ 2）遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人或者其他利害關系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況； ? （ 3）公正地進行評標； ? （ 4）配合有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查； ? （ 5）國家規(guī)定的其他義務?！? ? 條例關于評標程序的細化 ? 第四十八條 ? 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。 ? 招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。 超過三分之一 的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。 ? 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當 及時更換 。被更換的評標委員會成員作出的評審結論 無效 ，由更換后的評標委員會成員 重新 進行評審。 ? 對評標委員會成員評標要求 ? 條例第四十九條 ? 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法， 客觀、公正地 對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法 不得 作為評標的依據。 ? 評標委員會成員 不得 私下接觸投標人， 不得 收受投標人給予的財物或者其他好處， 不得 向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務的行為。 ? 關于評標澄清的規(guī)定 ? 條例第五十二條 ? 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤， 評標委員會 認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當 書面 通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式 , 并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的 實質性 內容。 ? 評標委員會 不得 暗示或者誘導投標人作出澄清、說明， 不得 接受投標人 主動 提出的澄清、說明。 ? 如何做一個稱職的專家： ? 某儀表行業(yè)的專家認為，作為專家通過專業(yè)書籍加深對儀表工作原理和控制理論的理解；通過學術論文和網絡媒體等了解自動化前沿技術、發(fā)展動態(tài)，了解新型儀表和主流控制技術以及關鍵問題；通過工程實例調研分析了解行業(yè)需求及國內外知名生產廠商的技術力量、產品特點及市場動態(tài)。電子元器件及專用設備、電子設備及儀器和機電一體化自動控制等行業(yè)技術更新?lián)Q代非?？?，評標專家不應滿足過去的理論和經驗，也要關注最新相關理論和技術的發(fā)展動態(tài)。 ? 又比如某從事技術、生產經營工作和工業(yè)廢水處理設備節(jié)水和水回用設備工作的水處理資深人士說，“作為長期在該領域工作的人，在評標過程中除了對投標單位的資質、價格等最基本的技術指標評判以外，我一直在關注新技術的發(fā)展和應用。如我省某重點焦化龍頭企業(yè)對廢水深度處理及回用項目的招標，體現了我省對焦化行業(yè)環(huán)境保護前所未有的關注，建議國內行業(yè)專家應到國外走一走看一看，增強保護環(huán)境的責任感，對于我省的環(huán)境改善有重要的意義”。 ? 評標專家的主要權利和義務可以歸納為三權、兩責、五個判定。 ? 三權是：依照招標文件對投標文件的質疑權（真假）、評審權（好壞）、推薦權（名次）； ? 兩責是：對自己的評審意見承擔個人責任、保密的責任。其中，保密的范圍包括對評標內容、定標前對評標結果、評委名單等內容的保密。 ? 評標辦法限制了評標專家自由裁量權，但無論評標方法和標準如何剛性，評標專家至少有五個判定的自由裁量權： ? （ 1） 對投標文件約定事項的重大偏差和細微偏差判定。 ? 如投標文件封皮沒有蓋公章能否否決其投標； ? （ 2）經過初審少于 3家是否繼續(xù)評標的判定。 ? 如開標后經過符合性檢查只有 2家合格的投標文件是否繼續(xù)評標； ? （ 3）投標報價低于成本的判定。 ? 低于成本的判斷必須應經過澄清程序 ? （ 4）對投標人澄清有效性的判定 . ? 如能否澄清、澄清答復是否有效； ? （ 5）投標人響應程度和違法行為的判定。 ? 判定響應程度屬于合格性評審，判定違法行為屬于合法性認定。 ? 二、關于資格預審 ? （一）關于資格預審的法律規(guī)定 ? （二）資格預審的方法 ? （三）資格預審的辦法 ? （四）資格審查案例 ? （一）關于資格預審的法律規(guī)定 ? 對于國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目， 《 條例 》 第 18條第 2款規(guī)定：“ 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目 ,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。” ? （二）關于資格審查的方法 ? 資格預審 27號令第 16條修正后： “資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在 投標人較多或者大型、技術復雜 貨物的招標 ” ? 資格后審：主體評標委員會 ? （三）資格預審的辦法 ? 合格制 ? 有限數量制 ? （四）資格審查案例 ? 實行資格后審工程項目， A公司因 報名時 委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經理，經 A公司研究決定委托同級別注冊建造師乙為公司項目經理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ 參考答案：可以更換。潛在投標人在報名時（資格后審的）提交的任何資料不構成要約，所以不具備法律約束力，在投標截止前投標人可以更改相關資料并不需負任何法律責任； ? 經資格 預審合格 （ 合格制審查 ）的 A公司因參加資格預審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經理，經 A公司研究決定委托乙為公司項目經理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ ? 經資格 預審合格 （ 有限數量制審查 ）的 A公司因參加資格預審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經理，經 A公司研究決定委托乙為公司項目經理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ 參考答案： 因項目經理變更屬重大變化，如果投標人在提交投標文件前發(fā)生重大變化且通知招標人的， 招標人應當提請原資格審查委員會對該變化進行審查， 如果認為不合格的，投標無效；如果沒有通知招標人的，視為在評標過程中發(fā)生的重大變化，由評標委員會進行審查認定，不合格的投標無效。 （合格制只涉及本投標人） 無論何種形式都有可能影響公正性，故投標無效。 （有效數量制涉及全體合格潛在投標人） ? 資格預審時，發(fā)現有二家企業(yè)屬于母子關系，問如何處理？ ? 受理審查，如全部合格，兩家協(xié)商確定一人投標。 ? 資格后審時，評標時發(fā)現二家屬于母子關系，如何處理？ ? 否決投標 ? 資格預審合格的，評標時發(fā)現某家安全生產許可證過期，如何處理？ ? 啟動澄清程序，解決是否發(fā)生變化。變化問題可以澄清，實質性問題不能澄清 ? 資格后審發(fā)現安全生產許可證過期，但出據省或XX市安檢站合格證明的如何處理 ? （啟動履約能力審查程序） ? 授權委托書有效性認定 ? 投標文件中法定代表人授權委托書上僅有單位公章，沒有法定代表人簽字是否有效？ ? 答：法人授權書 沒有法人簽字授權書無效 。授權書和投標文件的法律效力認定有區(qū)別。條例 51條第一款規(guī)定投標文件有法定代表人簽字和蓋章，評標委員會應當否決去投標，但是如果招標文件沒有約定，投標文件只有簽字或者蓋章都有效。 ? 合同專用章有效性認定 ? 在一次評審中發(fā)現某投標人的 投標函 上蓋的是合同專用章。請問：該投標文件是否有效？ ? 答：投標文件無效。按招投標法的要求，投標文件要求加蓋單位公章，這里指的單位公章是指法人資格的公章，不是指廣義上的只要企業(yè)到公安局備案刻的各種專用印章。 因為在招標過程中并沒有形成合同關系，所以不應使用合同專用章，應視為非響應性投標。 ? 如果投標文件密封處加蓋合同章是否認定密封合格由招標人解釋。一般應認定密封合格。 ? 營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)資質中法人代表不一致如何處理？營業(yè)執(zhí)照名稱與資質名稱不一致的處理？ ? （ 1）實踐中會有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的法人代表與企業(yè)資質、稅務登記證上的法人代表不一致，依照以下原則處理。 ① 根據公司法， 企業(yè)法人代表以工商營業(yè)執(zhí)照登記為準， 其他登記并不具備法律效力。②、名稱審查并不包括法人代表審查。③、如果該投標人或潛在投標人不是以工商營業(yè)執(zhí)照上法人代表進行授權簽名或簽署投標文件則該簽名無效，招標文件要求必須有法人代表或授權委托人簽名的，可以否決其投標。 ? （ 2）營業(yè)執(zhí)照名稱變更后與企業(yè)資質不一致的問題。公司變更后，原企業(yè)不存在，所以原企業(yè)具備的資質如果沒有及時變更一致的，可以否決投標。 ? 三、關于評標辦法 ? （一）評標方法 ? （二）評標標準 ? （三）評標程序 ? （四）評標結果 ? 投標人須知、評標辦法和合同是招標文件的三個重要組成部分，其中如何選擇適當的招標方法是實現招標項目意圖是招標師的一個基本功。 ? 法律規(guī)定了三類招標方法，實踐中衍生了許多不同的形式。本講座針對相關評標辦法和特殊項目的評標做一個基本解讀 .供專家在工作學習中參考。 ? 評標辦法包含了評標方法、評標標準、評標程序、 ? 評標結果等四方面內容。 ? （一）評標方法 ? 原國家計委等七部委《評標委員會評標方法暫行規(guī)定》（ 12號令）第 29條明確了 3類評標方法：包括 “經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法 ”。為了加強對本行業(yè)招投標的監(jiān)督管理，根據國務院的分工，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)以及建設部、原外經貿等部委以及各省人大在該辦法規(guī)定的基礎上，根據行業(yè)特點又頒布的一些具體規(guī)定，如表 。 ? 表 國家各部門有關法規(guī)（細則）規(guī)定的評標辦法 部門 國家各 部門有關法規(guī)（細則）規(guī)定的評標辦法 1 原國家計委等 七部委 12 號令 綜合評估法、經評審的最低投標價法、法律法規(guī)允許的其他評標方法 2 建設部 3 商務部 最低評標價法、綜合評標法（打分法） 4 交通部 綜合評價方法、 合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。固定標價評分法、技術評分合理標價法、 計分法和綜合評議法 5 水利部 綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法 6 信息產業(yè)部 最低投標價中標法 、 綜合評分法 7 鐵 道部 最低評標價法、綜合評分法、合理最低投標價法 8 財