政策執(zhí)行(編輯修改稿)
2025-03-22 11:05 本頁面
【文章內容簡介】 主要特點如下： ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? （二）法律手段 ? 法律手段是指通過各種法律、法令、司法和仲裁等工作，特別是通過行政立法和司法方式對政策執(zhí)行活動中各種關系進行調整的方法。法律手段是政策執(zhí)行活動得以進行的根本保障。 ? 法律手段除了具有與行政手段一樣的權威性和強制性外，還具有穩(wěn)定性、程序性和規(guī)范性的特點。 ? （三）經濟手段 ? 經濟手段是指根據(jù)客觀經濟規(guī)律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經濟利益之間的關系，以促進政策順利實施的方法。經濟手段主要運用價格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款以及經濟責任、經濟合同等來組織、調節(jié)和影響政策執(zhí)行者和政策對象的活動。 ? 具有如下三個特征： ? 1. 間接性。 ? 2. 有償性。 ? 3. 關聯(lián)性。 ? （四）其它手段 ? 除了行政手段、法律手段和經濟手段外，隨著社會的發(fā)展，政策執(zhí)行手段也在豐富。出現(xiàn)了說服引導手段、技術手段等。 ? 說服引導手段 也是政策執(zhí)行的有效手段之一，它具有較少的強制性，更容易被政策對象接受。通過說服引導的手段引導人們將把政策內化為自身的信念，主動去貫徹公共政策。 ? 技術手段 是采用現(xiàn)代化的科學技術來改進政策執(zhí)行的方式，如網(wǎng)絡技術、信息技術等。通過技術手段能夠提高政策執(zhí)行的效率。 第三節(jié) 政策執(zhí)行模型 ? 一、過程模型 ? 政策執(zhí)行過程的影響因素歸結為以下四類： ? 1．理想化的政策 ? 2．執(zhí)行機構 ? 3．目標群體 ? 4．環(huán)境因素 ? 政策執(zhí)行模型不僅強調了理想化政策的影響，還強調了 目標群體、執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響以及他們之間的互動關系 ，這被認為是該模型的最大貢獻之處。 執(zhí) 行 機 關 目 標 群 體理 想 化 的 政 策環(huán) 境 因 素政策制定的過程政 策回 應緊 張?zhí)?理建 制? 二、互適模型 ? 采用由具體到抽象的方法，說明政策執(zhí)行是 執(zhí)行者 （組織或人員）與 受影響者 之間 相互調適目標和手段 的一個過程，他認為這應是一個動態(tài)平衡的過程，而政策執(zhí)行的成效就取決于二者互適的程度。 ? 互適模式說明政策執(zhí)行者并不是簡單被動地執(zhí)行政策，受影響者也不是簡單被動地接受政策，二者在政策執(zhí)行過程中的相互調適能賦予政策以新的定義。并未說明調適過程的實質是什么，互適模型是一個相對簡化的模型，忽略其他因素過多，適用范圍受到很大的限制。 ? 四項邏輯認定： ? 1．政策執(zhí)行者與受影響者之間由于 需求和觀點并不完全一致 ，因此，為了在政策上實現(xiàn)雙方的共同利益，需要彼此通過說明、協(xié)商、妥協(xié)等方式來確定一個雙方都能夠接受的政策執(zhí)行方式。 ? 2．政策執(zhí)行者與受影響者在相互調適的過程中處于 平等地位，雙方進行的是雙向交流 ，而不是傳統(tǒng)單向的“上令下行”。 ? 3．政策執(zhí)行者可以根據(jù)環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點的改變而 對政策執(zhí)行的目標和手段進行調整 。 ? 4．受影響者的 利益和價值取向將反饋到政策上 ，從而影響政策執(zhí)行者的利益和價值取向。 政 策政 策 執(zhí) 行 者相 互 調 適 部 分受 影 響 者調 適 政 策環(huán) 境 因 素反 饋? 三、博弈模型 ? 博弈模型就是運用博弈理論來觀察、分析政策執(zhí)行過程中 相關參與者在就政策目標或手段的達成所作的說服、協(xié)商與妥協(xié)等互動情形。 該模型以完全理性人為假設前提，認為在政策執(zhí)行中，當面臨沖突和競爭時，每一個參與者在做選擇時都會遵循最大收益 —最小損失原則。 ? 包括以下規(guī)定： ? 1．競賽者，即政策執(zhí)行者和相關人員。 ? 2．利害關系，即競賽可能的原因。 ? 3．競賽資源，即包括策略與技術等軟資源和財經、權威等硬資源。 ? 4．競賽規(guī)則，即競賽獲勝的標準或條件，其中公平競賽是最基本的原則。 ? 5．其他規(guī)定，即競賽者之間的信息溝通性質以及所得結果的不穩(wěn)定程度等等。 ? 四、循環(huán)模型 ? 在環(huán)境條件的影響下，這一過程由三個不同的階段構成。 ? 1．擬定綱領階段：將立法機關的意圖轉化為政策執(zhí)行者執(zhí)行政策的規(guī)范和綱領。 ? 2．分配資源階段：將政策執(zhí)行過程中所需要的各種資源對執(zhí)行者進行公平、公正的分配。 ? 3．監(jiān)督執(zhí)行階段：通過對政策執(zhí)行過程與成果的評估，來確認執(zhí)行者所應承擔的行政責任。 ? 遵守三個原則： ? 1．合法原則。 ? 2．理性原則。 ? 3．共識原則。 ? 四、循環(huán)模型 ? 循環(huán)模型不僅比較深刻地剖析了政策執(zhí)行系統(tǒng)的內在關系，還說明了政策環(huán)境對政策執(zhí)行所產生的重要基礎性影響，以及強調了政策執(zhí)行過程重復循環(huán)的價值。不過，它抹殺了政策目標群體的存在，則是不恰當?shù)摹? 擬 定 提 綱分 配 資 源監(jiān) 督 過 程環(huán) 境 條 件1 . 目 標 顯 著 性 ； 2 . 程 序 復 雜 性 ； 3 . 可 利 用 資 源 的 性 質 與 層 次執(zhí) 行 原 則1 . 合 法 原 則2 . 理 性 原 則3 . 共 識 原 則? 五、系統(tǒng)模型 ? 在政策決定與政策效果的轉變過程中，有許多影響二者的因素，既有系統(tǒng)本身的因素，也有系統(tǒng)環(huán)境的因素。 ? 1．政策目標與標準。 ? 2．政策資源。 ? 3．執(zhí)行方式。溝通、協(xié)調和強制 ? 4．執(zhí)行機構的特性。政策執(zhí)行機構的層次高低、規(guī)模大小、編制狀況、組織結構、權責分配、人員特性以及與其他機構及人員間的關系 ? 5．執(zhí)行者的價值取向。 ? 6．系統(tǒng)環(huán)境。政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境等 執(zhí) 行 方 式
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