【文章內(nèi)容簡介】 性及利用水平，循環(huán)、節(jié)約、再利用。?“ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 要求? 在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評價。主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進(jìn)行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設(shè)專章單獨闡述。? －－突出資源節(jié)約措施的重要性，背后是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求。資源的對外依存度持續(xù)上升，如鐵礦石。節(jié)約是維持可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。?“ 節(jié)能方案分析 ” 要求? 能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目 ,應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報的項目申請報告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。 ? －－我國已是能源消耗大國，能源對外依存度持續(xù)上升，如石油對外依存度超過 50%。能源安全與國家安全緊密相關(guān)。? 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。評價所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。 ? －－用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范逐步提高，并納入政府履行職責(zé)的考核范圍，如萬元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)降低要求。?“ 節(jié)能方案分析 ” 要求? 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。? －－ 節(jié)能要求在項目方案中的具體體現(xiàn)。對生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)有要求。? 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 ? －－節(jié)能措施要與國家節(jié)能要求對接，節(jié)能效果的獲得需要綜合性措施的落實。?“ 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ” 要求? 土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價。 ? －－最嚴(yán)格的土地管理要求， 18億畝耕地的紅線不得超越。征地拆遷和移民安置，將對社會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，并進(jìn)一步影響項目的建設(shè)，雙向性互動關(guān)系會導(dǎo)致社會風(fēng)險。? 項目選址和用地方案，應(yīng)闡述項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。? －－項目用地方案、征地拆遷和移民安置方案越細(xì)越好，以避免矛盾和沖突。?“ 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ” 要求? 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。 ? －－滿足土地利用規(guī)劃要求，節(jié)約用地，少擾民，降低負(fù)面影響，保證項目順利實施。? 如果需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項目影響人口和實物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標(biāo)準(zhǔn)的意見。 ? －－征地拆遷和移民安置要滿足政策要求，更要滿足移民合理要求。相關(guān)政策以地方實施細(xì)則為準(zhǔn)。?“ 環(huán)境和生態(tài)影響分析 ” 要求? 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)和運營過程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。 ? －－宏觀和多元的角度看問題，不僅僅是項目周邊的環(huán)境和生態(tài)，而且著眼于地質(zhì)災(zāi)害的防治，社會安全問題? 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 ? －－核心是環(huán)境容量問題，與當(dāng)?shù)氐闹黧w功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合?“ 環(huán)境和生態(tài)影響分析 ” 要求? 擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。? －－強調(diào)全過程的環(huán)境保護(hù)，三廢，綜合影響? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評價。? －－具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析?“ 環(huán)境和生態(tài)影響分析 ” 要求? 對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。? －－關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害的影響以及對地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)，雙向性? 對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。? －－自然環(huán)境、生態(tài)問題擴大到文化、社會范疇⑦“ 經(jīng)濟影響分析 ” 要求? 財務(wù)評價，主要是進(jìn)行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進(jìn)行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。 ? －－強調(diào)經(jīng)濟影響分析的宏觀性，而不是財務(wù)評價? 對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設(shè)實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識別和評價。? －－強調(diào)項目的間接效益和影響，但力求量化計算⑦“ 經(jīng)濟影響分析 ” 要求? 對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評價。 ? －－強調(diào)重大項目對行業(yè)發(fā)展的影響? 對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。? －－強調(diào)重大項目對區(qū)域經(jīng)濟的影響? ⑦“ 經(jīng)濟影響分析 ” 要求? 對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。? －－強調(diào)重大項目對宏觀經(jīng)濟的整體影響，如大飛機項目? 對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應(yīng)從維護(hù)國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟安全分析。? －－主要針對外資項目⑧“ 社會影響分析 ” 要求? 對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會影響分析評價 ? －－征地拆遷是引發(fā)社會影響的重要因素，但不是唯一因素。每一個項目都是社會發(fā)展項目。? 社會影響效果分析，應(yīng)闡述與項目建設(shè)實施相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述： ⑴ 社會影響區(qū)域范圍的界定； ⑵ 影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別； ⑶ 分析項目可能導(dǎo)致的各種社會影響效果。 ? －－所謂 “ 社會影響 ” 指的是對當(dāng)?shù)厣鐣F(xiàn)狀的 “ 改變量” ，識別利益群體及其所受影響是關(guān)鍵? ⑧“ 社會影響分析 ” 要求? 社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。 ? －－相互適應(yīng)性取決于各個利益群體與項目之間的利益平衡關(guān)系，以及相互作用的水平和結(jié)果? 社會風(fēng)險及對策分析，應(yīng)在確認(rèn)項目有負(fù)面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項目投資建設(shè)或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險，解決相關(guān)社會問題，減輕負(fù)面社會影響的措施方案。? －－利益不平衡，社會風(fēng)險出現(xiàn) 申請報告與可研報告的區(qū)別 核準(zhǔn)項目申請報告與項目可行性研究報告有著本質(zhì)的差別，需求主體分別是政府和企業(yè)?？傮w上，包括五個方面的區(qū)別：① 目的不同② 角度不同③ 內(nèi)容不同④ 時序不同⑤ 法律效力不同（ 1）目的不同? 可行性研究報告的目的是要論證投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財務(wù)可行性、融資方案可行性等? 項目申請報告不是對項目可行性的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身角度看項目已經(jīng)可行的情況，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府的許可（ 2）角度不同? 可行性研究報告1. 從企業(yè)角度2. 微觀的角度；3. 企業(yè)內(nèi)部角度4. 技術(shù)經(jīng)濟角度進(jìn)行論證? 項目申請報告1. 從公共利益的代言人－政府角度2. 宏觀的角度3. 外部性角度4. 經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合角度（ 3）內(nèi)容不同? 企業(yè)可行性研究報告包括市場預(yù)測、廠址選擇、工程技術(shù)方案論證、設(shè)備選型、投資估算、財務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險分析等方面進(jìn)行研究? 項目申請報告從維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行論證（ 4）時序不同216。 可行性研究報告與項目申請報告是兩個完全不同性質(zhì)的文件，不是在可行性研究報告基礎(chǔ)上的簡單補充；216。 可行性研究報告的編寫先于項目申請報告：① 對于一個理性的投資主體，在進(jìn)行投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究；② 項目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機構(gòu)如董事會批準(zhǔn)后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項目申請報告，申請政府行政許可；③ 項目申請報告是在企業(yè)可行性研究報告基礎(chǔ)上的提升和拓展，二者即不排斥，也不重復(fù)；④ 必要時，可以將企業(yè)可行性研究報告作為項目申請報告的附件 。（ 5）法律效力不同? 可行性研究報告用于企業(yè)內(nèi)部投資決策，對董事會負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及法人治理結(jié)構(gòu)的約束? 項目申請報告具有政府行政的強制力，是企業(yè)必須履行的社會義務(wù)，受國家有關(guān)法律法規(guī)的約束五、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)管理及程序（一）基本特點、理念及原則核準(zhǔn)制下政府對項目審查管理的主要特點? 實行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項重大制度創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，政府一律不再審批；針對少數(shù)重大項目和限制類項目，從維護(hù)社會公共利益的角度，實行核準(zhǔn)制。? 政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。? 在實行核準(zhǔn)制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資項目數(shù)量大幅度減少，核準(zhǔn)項目范圍僅限于 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》 內(nèi)的項目，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。? 核準(zhǔn)項目范圍由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準(zhǔn)范圍。 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別? 第一， 適用的范圍不同 。審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)