政府投資項目審批(編輯修改稿)
2025-03-16 10:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中介機構(gòu)評審項目建議書（代可研） 市發(fā)改委審批初步設(shè)計概算 市發(fā)改委審批項目建議書（代可研） 項目單位提交由具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位編制的初步設(shè)計概算 市發(fā)改委委托中介機構(gòu)對初步設(shè)計概算進行評審 根據(jù)項目建設(shè)進度安排投資計劃 （三）政府投資項目審批過程中要注意的幾個問題 項目建議書（代可研）的編制深度要達到可行性研究報告的深度。 項目總投資 1000萬元以上的項目，項目建議書（代可研）、初步設(shè)計概算、資金申請報告需委托甲級資質(zhì)的中介咨詢機構(gòu)編制。 對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資 2億元以上的、其他項目使用政府投資 5000萬元以上的直投項目，以及對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目補助或貼息資金超過 1億元、非基礎(chǔ)設(shè)施項目補助或貼息資金超過 5000萬元的項目，市發(fā)改委要報市政府批準(zhǔn)。 基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資 2023萬元以上、其它項目使用政府投資 1000萬元以上的，項目建議書或項目建議書（代可行性研究報告）審批報委專題會或委辦公會審議。 政府投資主要支持項目工程費，項目征地拆遷費用由項目單位自籌解決。 （四）政府投資項目管理 政府投資項目管理主要包括項目的包裝、入庫、審批、建設(shè)、稽察、竣工驗收、資金的撥付和使用等方面，下面講幾個重要環(huán)節(jié)： 規(guī)劃先行 市發(fā)改委一直遵循 “ 以規(guī)劃定項目，以項目落實規(guī)劃 ” 的原則，項目審批的前提條件必須有規(guī)劃依據(jù)。我們有些項目就因為沒有規(guī)劃依據(jù)，無法上報和審批。 項目評估 市政府投資項目批復(fù)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算、資金申請報告以及竣工決算等，要委托中介咨詢機構(gòu)進行評估審核，依據(jù)審核結(jié)果對項目進行批復(fù)。這就要求我們項目單位前期工作要做實，規(guī)劃依據(jù)要充分，項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等都要落到實處，不能虛夸規(guī)模和投資。 “ 四制 ” 管理 政府投資項目要嚴格按照項目法人制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制 “ 四制 ” 要求進行管理，市發(fā)改委每年要對政府投資項目進行多次稽察， “ 四制 ” 管理是否到位是主要稽察內(nèi)容。 下達資金計劃 按照慣例，市發(fā)改委每年 9月底之前下達 3批市政府投資計劃，年底可能會有一次調(diào)整計劃。市發(fā)改委對新開工項目下達資金計劃要求比較嚴格。直接投入項目，應(yīng)已批準(zhǔn)初步設(shè)計概算；補助和貼息項目，應(yīng)已批準(zhǔn)資金申請報告。其中：補助項目中自籌資金應(yīng)已到位且已開工；貸款貼息項目，應(yīng)附銀行固定資產(chǎn)貸款付息單；對安排國家補助項目配套資金的，國家補助資金應(yīng)已下達。另外，對于直投項目，會預(yù)留 10%的工程尾款，待項目竣工決算審查批復(fù)后下達。 項目稽察 由市發(fā)改委稽察辦帶隊，聘請會計事務(wù)所等專業(yè)的中介機構(gòu)，不定期對政府投資項目開展稽察?；斓膬?nèi)容主要包括項目審批程序、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、進度、資金的使用、概算控制等方面。在稽察中發(fā)現(xiàn)問題較嚴重的，會移交紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，深入調(diào)查。年底稽察中，有滯留資金的，會在調(diào)整計劃中收回。 （五）政府投資項目管理中常見的問題 履行基本建設(shè)程序不完整 違規(guī)開工建設(shè)，隨意簡化程序，未履行變更報批手續(xù)。 執(zhí)行 “ 四制 ” 不到位 ①招投標(biāo)執(zhí)行不規(guī)范，存在不按核準(zhǔn)方案招標(biāo)、先開工后補招標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。 ②合同制執(zhí)行不到位，存在無合同支付等問題。 ③許多項目沒有嚴格執(zhí)行監(jiān)理制。監(jiān)理人員資質(zhì)不夠、沒有監(jiān)理月報和監(jiān)理日志等問題。 項目前期工作薄弱，深度不夠 我們區(qū)的項目這個問題比較突出。多數(shù)項目小而分散，成熟項目不多；邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的 “ 三邊 ” 工程依然存在。部分項目由于土地、規(guī)劃、環(huán)保等前期手續(xù)問題，或者是由于自籌資金不到位，項目實施緩慢。 財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理不規(guī)范 ①項目建設(shè)資金與項目單位的財務(wù)賬混用； ②工程款的發(fā)票與開票單位性質(zhì)不符； ③自籌資金部分沒有進賬核算。
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