政府投資項目管理綜述(編輯修改稿)
2024-10-08 21:31 本頁面
【文章內容簡介】 家或地方政府投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴格的 可行性研究審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入預算，報 國家或地方人大專門委員會 批準； ２）嚴格的政府采購制度，這種采購既包括大宗建設用機電設備或工程材料的 采購，也包括對承建政府投資項目設計、施工、項目管理的采購。這種采購必須 按照國際慣例和 ＷＴＯ 的 規(guī)定，實施無 歧視，公開的競爭性招標方式； ３）嚴格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的估算， 到設計、招標階段 的概預算或標底以及施工過程的支付，竣工結算（決算），都要執(zhí)行嚴格的財政 評審制度； ４）嚴格的項目管理制度，政府投資項目若缺少投資約束機制，就很可能變?yōu)? “三超 ”工程，最后成為各方牟利的 “投資無底洞 ”，為杜絕這一可能性真正發(fā) 生，就要由政府有關部門組建類似盈利項目的項目法人；對本項目實行嚴格的項 目管理，實施投資／成本、工期／進度、質量的三大控制，嚴格工程合同管理中的 索賠與支付，嚴格項目竣工驗收以及結算；一旦項目發(fā)生超出人大專門委員會批 準的預算的事件，就要有合理的理由接受人大的質詢，由 人大專門委員會決定是 否追加預算，若沒有令人大專門委員會信服的理由，就應受到處分。 ④ 政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。 由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家 或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益， 理所當然地成為社會輿論的關注焦點。因此，政府投資項目也要注重公共關系工 作，要設立專門公共關系部門或人員負責與媒體的聯(lián)絡或直接與公眾對話，向社 會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量、建成后的 對公眾生活質量改善的具體情況。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督， 是保證政府投資項目順利完成的重要保障。 4 政府投資項目管理主體 投資主體 顧名思義，政府投資項目的投資主體就是政府。但是，隨著我國社會主義市 場經濟體制的建立，投資領域逐步引入市場競爭體制，開始出現(xiàn)投資主體多元化 趨勢，私人投資不斷發(fā)展壯大，并滲透到基本建設投資領域。政府投資在與私人 投資相結合的過程中，政府應當始終保持在政府投資項目投資的主導地位，否則 就會改變政府投資項目的性質。 黨的十四屆五中全會通過的《 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展 “九五 ” 計劃和 2020 年遠景目標的建議》要求在投資領域， “要明確投資主體，建立嚴格 的投資決策責任制，強化投資風險約束機制，誰投資誰決策誰承擔責任和風險。 全面推行建設項目法人責任制和招標投標制度，把市場競爭機制引入投資領域 ”。 政府投資項目雖然應當具備比一般民間項目更嚴格的基本建設程序制度，但是決 不能超越整個投資領域，脫離市場競爭。如果政府投資項目沒有明確的投資主體， 整個投資領域的市場競爭必將畸形發(fā)展。 決策主體 政府作為政府投資項目的唯一 投資主體，理應同時充當政府投資項目決策主體。 另外，外部團體及公眾的參與也為政府機構提供了決策支持。但是因此而產生的 錯綜復雜的利益格局也造成政府投資項目決策困難。 我國是社會主義國家，其經濟目標是為了最大限度地滿足廣大人民群眾不斷 增長的物質和文化生活需要。然而，國民經濟系統(tǒng)中的不同部門、地區(qū)和企業(yè)構 成了相對獨立的有著各自經 濟
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