政府投資項(xiàng)目管理綜述(編輯修改稿)
2024-10-08 21:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家或地方政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的 可行性研究審批制度，審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為年度執(zhí)行項(xiàng)目，列入預(yù)算，報(bào) 國(guó)家或地方人大專門(mén)委員會(huì) 批準(zhǔn)； ２）嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度，這種采購(gòu)既包括大宗建設(shè)用機(jī)電設(shè)備或工程材料的 采購(gòu)，也包括對(duì)承建政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理的采購(gòu)。這種采購(gòu)必須 按照國(guó)際慣例和 ＷＴＯ 的 規(guī)定，實(shí)施無(wú) 歧視，公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式； ３）嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序，從項(xiàng)目可行性研究階段的估算， 到設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段 的概預(yù)算或標(biāo)底以及施工過(guò)程的支付，竣工結(jié)算（決算），都要執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政 評(píng)審制度； ４）嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，政府投資項(xiàng)目若缺少投資約束機(jī)制，就很可能變?yōu)? “三超 ”工程，最后成為各方牟利的 “投資無(wú)底洞 ”，為杜絕這一可能性真正發(fā) 生，就要由政府有關(guān)部門(mén)組建類似盈利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人；對(duì)本項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng) 目管理，實(shí)施投資／成本、工期／進(jìn)度、質(zhì)量的三大控制，嚴(yán)格工程合同管理中的 索賠與支付，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及結(jié)算；一旦項(xiàng)目發(fā)生超出人大專門(mén)委員會(huì)批 準(zhǔn)的預(yù)算的事件，就要有合理的理由接受人大的質(zhì)詢，由 人大專門(mén)委員會(huì)決定是 否追加預(yù)算，若沒(méi)有令人大專門(mén)委員會(huì)信服的理由，就應(yīng)受到處分。 ④ 政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。 由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國(guó)家 或地方財(cái)政的資金，從根本上說(shuō)是納稅人的錢(qián)，所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益， 理所當(dāng)然地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。因此，政府投資項(xiàng)目也要注重公共關(guān)系工 作，要設(shè)立專門(mén)公共關(guān)系部門(mén)或人員負(fù)責(zé)與媒體的聯(lián)絡(luò)或直接與公眾對(duì)話，向社 會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量、建成后的 對(duì)公眾生活質(zhì)量改善的具體情況。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺(jué)接受公眾輿論的監(jiān)督， 是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。 4 政府投資項(xiàng)目管理主體 投資主體 顧名思義，政府投資項(xiàng)目的投資主體就是政府。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，投資領(lǐng)域逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，開(kāi)始出現(xiàn)投資主體多元化 趨勢(shì)，私人投資不斷發(fā)展壯大，并滲透到基本建設(shè)投資領(lǐng)域。政府投資在與私人 投資相結(jié)合的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)始終保持在政府投資項(xiàng)目投資的主導(dǎo)地位，否則 就會(huì)改變政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)。 黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “九五 ” 計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求在投資領(lǐng)域， “要明確投資主體，建立嚴(yán)格 的投資決策責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，誰(shuí)投資誰(shuí)決策誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。 全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制度，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入投資領(lǐng)域 ”。 政府投資項(xiàng)目雖然應(yīng)當(dāng)具備比一般民間項(xiàng)目更嚴(yán)格的基本建設(shè)程序制度，但是決 不能超越整個(gè)投資領(lǐng)域，脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果政府投資項(xiàng)目沒(méi)有明確的投資主體， 整個(gè)投資領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將畸形發(fā)展。 決策主體 政府作為政府投資項(xiàng)目的唯一 投資主體，理應(yīng)同時(shí)充當(dāng)政府投資項(xiàng)目決策主體。 另外，外部團(tuán)體及公眾的參與也為政府機(jī)構(gòu)提供了決策支持。但是因此而產(chǎn)生的 錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局也造成政府投資項(xiàng)目決策困難。 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為了最大限度地滿足廣大人民群眾不斷 增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的不同部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)構(gòu) 成了相對(duì)獨(dú)立的有著各自經(jīng) 濟(jì)
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