政府投資項目管理綜述(編輯修改稿)
2024-10-08 21:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 家或地方政府投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴(yán)格的 可行性研究審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入預(yù)算，報 國家或地方人大專門委員會 批準(zhǔn)； ２）嚴(yán)格的政府采購制度，這種采購既包括大宗建設(shè)用機電設(shè)備或工程材料的 采購，也包括對承建政府投資項目設(shè)計、施工、項目管理的采購。這種采購必須 按照國際慣例和 ＷＴＯ 的 規(guī)定，實施無 歧視，公開的競爭性招標(biāo)方式； ３）嚴(yán)格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的估算， 到設(shè)計、招標(biāo)階段 的概預(yù)算或標(biāo)底以及施工過程的支付，竣工結(jié)算（決算），都要執(zhí)行嚴(yán)格的財政 評審制度； ４）嚴(yán)格的項目管理制度，政府投資項目若缺少投資約束機制，就很可能變?yōu)? “三超 ”工程，最后成為各方牟利的 “投資無底洞 ”，為杜絕這一可能性真正發(fā) 生，就要由政府有關(guān)部門組建類似盈利項目的項目法人；對本項目實行嚴(yán)格的項 目管理，實施投資／成本、工期／進度、質(zhì)量的三大控制，嚴(yán)格工程合同管理中的 索賠與支付，嚴(yán)格項目竣工驗收以及結(jié)算；一旦項目發(fā)生超出人大專門委員會批 準(zhǔn)的預(yù)算的事件，就要有合理的理由接受人大的質(zhì)詢，由 人大專門委員會決定是 否追加預(yù)算，若沒有令人大專門委員會信服的理由，就應(yīng)受到處分。 ④ 政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關(guān)注。 由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家 或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益， 理所當(dāng)然地成為社會輿論的關(guān)注焦點。因此，政府投資項目也要注重公共關(guān)系工 作，要設(shè)立專門公共關(guān)系部門或人員負責(zé)與媒體的聯(lián)絡(luò)或直接與公眾對話，向社 會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量、建成后的 對公眾生活質(zhì)量改善的具體情況。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督， 是保證政府投資項目順利完成的重要保障。 4 政府投資項目管理主體 投資主體 顧名思義，政府投資項目的投資主體就是政府。但是，隨著我國社會主義市 場經(jīng)濟體制的建立，投資領(lǐng)域逐步引入市場競爭體制，開始出現(xiàn)投資主體多元化 趨勢，私人投資不斷發(fā)展壯大，并滲透到基本建設(shè)投資領(lǐng)域。政府投資在與私人 投資相結(jié)合的過程中，政府應(yīng)當(dāng)始終保持在政府投資項目投資的主導(dǎo)地位，否則 就會改變政府投資項目的性質(zhì)。 黨的十四屆五中全會通過的《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “九五 ” 計劃和 2020 年遠景目標(biāo)的建議》要求在投資領(lǐng)域， “要明確投資主體，建立嚴(yán)格 的投資決策責(zé)任制，強化投資風(fēng)險約束機制，誰投資誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。 全面推行建設(shè)項目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制度，把市場競爭機制引入投資領(lǐng)域 ”。 政府投資項目雖然應(yīng)當(dāng)具備比一般民間項目更嚴(yán)格的基本建設(shè)程序制度，但是決 不能超越整個投資領(lǐng)域，脫離市場競爭。如果政府投資項目沒有明確的投資主體， 整個投資領(lǐng)域的市場競爭必將畸形發(fā)展。 決策主體 政府作為政府投資項目的唯一 投資主體，理應(yīng)同時充當(dāng)政府投資項目決策主體。 另外，外部團體及公眾的參與也為政府機構(gòu)提供了決策支持。但是因此而產(chǎn)生的 錯綜復(fù)雜的利益格局也造成政府投資項目決策困難。 我國是社會主義國家，其經(jīng)濟目標(biāo)是為了最大限度地滿足廣大人民群眾不斷 增長的物質(zhì)和文化生活需要。然而，國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的不同部門、地區(qū)和企業(yè)構(gòu) 成了相對獨立的有著各自經(jīng) 濟
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