【文章內(nèi)容簡介】 特別是社會事業(yè)項目，所以多數(shù)項目并不需要新組建項目法人，通常都由項目建設(shè)單位履行項目法人的相關(guān)職責(zé)。 ：主要是指工程建設(shè)項目按照公布的條件，通過公開、公平的競爭，以招標投標方式確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和提供材料、設(shè)備的廠商。按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》等規(guī)定，建設(shè)項目招投標應(yīng)向發(fā)展改革部門提出招投標事項核準申請，按照發(fā)展改革部門核準要求由項目單位自行組織或委托代理機構(gòu)組織項目招標 投標活動。其中必須進行公開招標的有：項目總投資 3000 萬元以上的；施工單項合同估算價在200 萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在 100 萬元以上的；勘察、設(shè)計等服務(wù)采購，單項合同估算價 50 萬元以上的。必須進行項目比選的有：項目總投資3000 萬元以下，同時施工單項合同估算價在 200 萬元以下、20 萬元以上 (含，下同 )的；勘察、設(shè)計等服務(wù)單項合同估算價在 50 萬元以下、 5 萬元以上的；設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在 100 萬元以下、 10 萬元以上的。 ：根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、 《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施管理，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當訂立書面委托監(jiān)理合同。 ：建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工等合同。進行合同管理就是指建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法簽訂合同，通過合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。 需要注意的是：項目“四制”管理主要體現(xiàn)在建設(shè)實施階段，但“四制”管理的落實必須從項目前期工作就著手開展。比如項目法人組建、招投標核準、監(jiān)理合同簽訂等工作都需要在項目前期工作階段完成。 （三）關(guān)于項目竣工投產(chǎn)階段的管理規(guī)定 ：按照建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》，項目竣工驗收由項目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位進行，同時應(yīng)將上述單位簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，以及規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門出具的認可或證明文件向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。 ：為加強和改進政府投資項目的管理，提高政府投資決策水平和投資效益，國家積極推行項目后評價制度。各級發(fā)展和 改革部門可根據(jù)政府投資項目實際情況，選擇部分項目開展后評價工作。在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項目建設(shè)的某一問題進行專題評價。 四、企事業(yè)單位投資的項目基本建設(shè)程序管理 關(guān)于項目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理 ：項目建設(shè)單位委托具備工程咨詢資格的機構(gòu)編制項目核準申請報告，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門提出項目核準申請。各級發(fā)展改革部門按權(quán)限審查，對符合要求的做出項目核準批復(fù)。 ：如果企事業(yè)單位投資的項目需要申請政府性資金補助或貼息，那么項目單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告，項目資金申請報告應(yīng)當包括項目單位的基本情況、建設(shè)項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關(guān)建設(shè)資金的落實情況等內(nèi)容。為簡化資金申報程序，如果項目核準部門和政府性資金安排部門為同一個部門，那么項目單位在申請項目核準時，可一并提出項目資金申請。 企事業(yè)單位投資的項目也需要履行項目選址與規(guī)劃許可手續(xù)、項目用地批準 手續(xù)、項目環(huán)評批復(fù)手續(xù)、項目節(jié)能評估和審查手續(xù)、項目施工許可手續(xù)等，相關(guān)要求與政府投資項目一致。 企事業(yè)單位投資的項目在履行上述基本建設(shè)程序時，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。最后向建設(shè)部門申請辦理施工許可手續(xù)。 企事業(yè)單位投資的項目在項目 建設(shè)實施階段和項目竣工投產(chǎn)階段的管理規(guī)定也與政府投資項目基本一致。 基本建設(shè)項目審批程序 省屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)主管部門同意后，轉(zhuǎn)報省發(fā)改委審批； 地縣屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)地（州、市）、縣級計劃部門同意后，逐級上報省發(fā)改委審批。 基本建設(shè)程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設(shè)計工作階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段和竣工驗收 一、 項目建議書階段 項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最 初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬今昔功能建設(shè)項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進行下一步工作。 項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面： 建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)； 產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想； 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 投資估算和資金籌措設(shè)想； 經(jīng)濟效益和社會效益的估計。 各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可研性研究工作，對擬進行建設(shè)的項目初步論證后，再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完成后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。 二、 可行性研究報告階段 可行性研究。醒項目建議書批準后，即可進行可行性研究，對項目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。承擔(dān)可行性研究工作應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機和工程咨詢等單位。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟 上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見。凡可行性研究未被通過的項目，不得編制、保送可行性研究報告和進行下一步工作。 可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。所有基本建設(shè)項目都要在可行性研究通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟效益最好的方案編制可行性研究報告。由于可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設(shè)計的重要文件，要求它必須有相當?shù)臐舛群蜏蚀_性。 可行性研究及可行性研究報告一般要求具備以下基本內(nèi)容： （ 1） .項目提出的前景和依據(jù)； （ 2） .根據(jù)經(jīng)濟預(yù)測、市場預(yù)測確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，提供必要的確定依據(jù)； （ 3） .技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、 建設(shè)標準和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標； （ 4） .資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件； （ 5） .建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布臵方案、占地面積等； （ 6） .項目設(shè)計方案，主要單項工程、公用輔助設(shè)施、協(xié)作配套工程； （ 7） .環(huán)境保護、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和采取的相應(yīng)措施方案； （ 8） .企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓(xùn)； （ 9） .建設(shè)工期和實施進度； （ 10） .投資估算和資金籌措方式； （ 11） .經(jīng)濟效益和社會效益； （ 12） .建立建設(shè)項目法人制度。 可行性研究報告審批。編制完成的項目可行性 研究報告，需有資格的工程咨詢機構(gòu)進行評估并通過，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進行報批。可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動以及突破控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的依據(jù)。 三、設(shè)計工作階 段 設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，是把先進技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。已批準可行性研究報告的建設(shè)項目應(yīng)通過招標投標擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計等級資格的設(shè)計單位，按照所批準的可行性研究報告內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編編制設(shè)計文件。設(shè)計過程一般劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，嗇技術(shù)設(shè)計階段。 初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段， 它根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。根據(jù)國家文件規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算 10%以上或其他主要指標發(fā)生變更時，要重新報批可行性研究報告。 初步設(shè)計的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面： 設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想； 建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源； 工藝流程、主要設(shè)備選型和配臵； 主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)； 占地面積和土地使用情況； 總體運輸； 外部協(xié)作配合條件； 綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施； 生產(chǎn)組織、勞動