政府投資項目管理綜述-文庫吧在線文庫
【正文】 產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目。 這是由政府在國家公共利益中肩負(fù)重任的性質(zhì)所決定的。 政府投資項目具有比一般項目更嚴(yán)格的管理程序。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督， 是保證政府投資項目順利完成的重要保障。 決策主體 政府作為政府投資項目的唯一 投資主體，理應(yīng)同時充當(dāng)政府投資項目決策主體。 管理主體 從目前的體制看，政府投資項目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。 ② 仿照香港特別行政區(qū)在政府內(nèi)按工程類別設(shè)置工務(wù)管理部門，如建筑、路政、 水務(wù)等部門，將政府投資項目分類交有關(guān)公務(wù)部門管理。我 國從 ９０ 年代中期開始試行政府采購制度，取得了良好的效果，既減少了政府采購 支出又贏得了社會各界的贊賞。 政府投資項目實施工程合同管理制的最大難點，在于索賠制度的實施。 推行 “三項制度 ”，就是要明確財政基本建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容和具體途徑， 做好基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）決算審核、財政資金撥付、項目竣 工財務(wù) 決算批復(fù)和投資效益分析評價五個環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真解決我國目前財政基本建設(shè) 中的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資金使用效益低和損失浪費嚴(yán)重等問題，逐步實現(xiàn)對 財政性投資資金使用的全范圍、全過程監(jiān)督管理，把政府投資項目工作真正轉(zhuǎn)到 以提高財政性投資資金使用效益為中心的軌道上。工程建設(shè)監(jiān) 理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、法 律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)理工作。 我國加入 ＷＴＯ，必須遵守 ＷＴＯ 的《政府采購協(xié)議》（即 ＧＰＡ），其中最經(jīng)典的 原則就是競爭性和無歧視性。 建設(shè)程序管理制度 建設(shè)程序是指建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序；這個先后順序是 指建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序，是反映了建 設(shè)項目本身的特點和客觀規(guī)律的。項目建設(shè)單位缺少投資約束機(jī) 制的原因是絕大多數(shù)政府投資項目屬于無收益或非盈利的公共項目，沒有增殖保 值、還本付息的壓力，所以投資越多越好，多多益善。然而，國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的不同部門、地區(qū)和企業(yè)構(gòu) 成了相對獨立的有著各自經(jīng) 濟(jì)利益的不同利益主體。 黨的十四屆五中全會通過的《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “九五 ” 計劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求在投資領(lǐng)域， “要明確投資主體，建立嚴(yán)格 的投資決策責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險約束機(jī)制，誰投資誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。這種采購必須 按照國際慣例和 ＷＴＯ 的 規(guī)定，實施無 歧視，公開的競爭性招標(biāo)方式； ３）嚴(yán)格的項目評審程序，從項目可行性研究階段的估算， 到設(shè)計、招標(biāo)階段 的概預(yù)算或標(biāo)底以及施工過程的支付，竣工結(jié)算（決算），都要執(zhí)行嚴(yán)格的財政 評審制度； ４）嚴(yán)格的項目管理制度，政府投資項目若缺少投資約束機(jī)制，就很可能變?yōu)? “三超 ”工程，最后成為各方牟利的 “投資無底洞 ”，為杜絕這一可能性真正發(fā) 生，就要由政府有關(guān)部門組建類似盈利項目的項目法人；對本項目實行嚴(yán)格的項 目管理，實施投資／成本、工期／進(jìn)度、質(zhì)量的三大控制，嚴(yán)格工程合同管理中的 索賠與支付，嚴(yán)格項目竣工驗收以及結(jié)算；一旦項目發(fā)生超出人大專門委員會批 準(zhǔn)的預(yù)算的事件，就要有合理的理由接受人大的質(zhì)詢，由 人大專門委員會決定是 否
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