中國(guó)企業(yè)制度的改革與發(fā)展課件(編輯修改稿)
2025-03-12 15:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)管理體制，中央政府和省市兩級(jí)地方政府分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。 2023年 10月，十六屆三中全會(huì)提出政府公共管理職能和國(guó)家資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的要求，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。 ? 國(guó)有企業(yè)股份制改革希望通過(guò)確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)。促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效率。雖然股份制改革沒(méi)有能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)擺脫內(nèi)部人控制以及經(jīng)營(yíng)效率低的問(wèn)題，但這一階段的改革畢竟為企業(yè)捋順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為下一步國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組打下基礎(chǔ)。 ? 國(guó)有企業(yè)在國(guó)資委體制下可以避免來(lái)自諸多主管部門(mén)的行政干預(yù)，可以得到更多的行政保護(hù)，并且依靠壟斷特權(quán)走出困境，但是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的政企不分問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，國(guó)有企業(yè)低效率的問(wèn)題也只有扭曲市場(chǎng)機(jī)制、不負(fù)或少付資源成本等方式得到掩蓋。 – 經(jīng)過(guò)十四大之后的十年時(shí)間，上述兩方面國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)推進(jìn)的程度及面臨的外部條件發(fā)生了深刻的變化。 ? 國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重發(fā)生了深刻的變化 ? 國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化 ? 國(guó)有企業(yè)，尤其是大型及特大型國(guó)有企業(yè)股份公司制改造進(jìn)展顯著 ? 政府與國(guó)有企業(yè)的相互關(guān)系發(fā)生了重要變化 ? 企業(yè)與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的方式發(fā)生了重要變化 ? 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的特點(diǎn) – 一方面，在國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容上， 20多年來(lái)，經(jīng)歷了從主要改變分配關(guān)系向集中改造產(chǎn)權(quán)關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變 – 另一方面，在改革的方式上，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了從自上而下政府行政性推動(dòng)向自下而上企業(yè)自身市場(chǎng)性推動(dòng)的轉(zhuǎn)變 新時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革 對(duì)國(guó)有企業(yè)的實(shí)證研究 ? 一、國(guó)資及國(guó)企分類(lèi) ? 二、國(guó)有企業(yè)的效率表現(xiàn) ? 三 、國(guó)有企業(yè)的分配表現(xiàn) ? 四 、國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象及其影響 一、國(guó)資及國(guó)企分類(lèi) ? 按資產(chǎn)的性質(zhì)分 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 行政事業(yè)性資產(chǎn) 資源性資產(chǎn) 其他權(quán)益性資產(chǎn) 按歸口管理分 二、國(guó)有企業(yè)的效率表現(xiàn) ? 本報(bào)告認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)存在名義績(jī)效與真實(shí)績(jī)效之間的差額。研究國(guó)有企業(yè)效率的關(guān)鍵在于，要從賬面數(shù)據(jù)中還原企業(yè)的真實(shí)成本，并對(duì)政府補(bǔ)貼和因行政壟斷所致的超額利潤(rùn)予以扣除，從而測(cè)算國(guó)有企業(yè)的真實(shí)績(jī)效。 ? 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的名義績(jī)效也不夠高 。（見(jiàn)附表 12表）即便如此，國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效也并非真實(shí)績(jī)效，是國(guó)有企業(yè)在享受著種種政策優(yōu)惠，和民營(yíng)企業(yè)在不平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下所體現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效。這種不平等主要體現(xiàn)在資源租金、融資成本以及政府財(cái)政補(bǔ)貼上。 這里進(jìn)行還原 。 （一） 土地租金的繳納情況 （二） 礦產(chǎn)資源租金繳納情況 （二） 礦產(chǎn)資源租金繳納情況 （二） 礦產(chǎn)資源租金繳納情況 （三） 國(guó)有企業(yè)融資成本比較 （ 三） 國(guó)有企業(yè)融資成本比較 （四） 國(guó)有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼情況 （四） 國(guó)有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼情況 （四） 國(guó)有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼情況 （四） 國(guó)有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼情況 （四） 國(guó)有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼情況 ? 國(guó)有企業(yè)的名義經(jīng)營(yíng)成本和真實(shí)成本的差異主要表現(xiàn)在地租、資源租和資金融資成本上，正是對(duì)這些要素的低價(jià)獲得和使用，使這部分資源要素的資金變成壟斷部門(mén)的利潤(rùn)，夸大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。正是行政壟斷的存在，使得國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在獲取資源上存在嚴(yán)重的不平等。因此，盡管表面上看國(guó)企的增值空間不斷增加，但這種增值主要是通過(guò)壟斷資源和資源稀缺價(jià)值的上漲實(shí)現(xiàn)的。必須指出的是，以上國(guó)有企業(yè)真實(shí)績(jī)效的測(cè)算結(jié)果是較為保守的。即便如此，國(guó)企的真實(shí)利潤(rùn)和凈資產(chǎn)收益率已為負(fù)值，即事實(shí)上整體處于虧損狀態(tài)。 ? 對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效加以比較，從 2023年到 2023年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率一直低于非國(guó)有企業(yè)。這意味著，將一單位資產(chǎn)從非國(guó)企轉(zhuǎn)移到國(guó)企，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)機(jī)會(huì)損失。規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)就意味著社會(huì)有著巨大的機(jī)會(huì)損失。 三、國(guó)有企業(yè)的分配表現(xiàn) ? （一）從國(guó)民收入角度分析補(bǔ)貼和應(yīng)交未交成本對(duì)分配的影響 ? （二）國(guó)有企業(yè)員工的貨幣收入及非貨幣收入 ? (三 )國(guó)企高管的收入和其他類(lèi)型企業(yè)的比較 ? （四）國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)和其他類(lèi)型企業(yè)的比較 ? （五）國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上交和分紅情況 （一）從國(guó)民收入角度分析補(bǔ)貼和應(yīng)交未交成本對(duì)分配的影響 國(guó)有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)平均水平的比較 行業(yè)間工資水平的比較 職工福利比較 和 國(guó)企員工的非貨幣收入 ? 從退休福利來(lái)看，部分國(guó)企在退休人員福利待遇上，除參與并享受由地方政府組織的固定供款的退休養(yǎng)老統(tǒng)籌計(jì)劃外，還會(huì)參加由獨(dú)立的保險(xiǎn)公司管理的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和醫(yī)療保險(xiǎn)，還有一些效益很好的國(guó)企建立了企業(yè)年金制度。從醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，國(guó)家醫(yī)保的繳費(fèi)規(guī)定為：?jiǎn)挝怀袚?dān)工資基數(shù)的 8%，個(gè)人承擔(dān) 2%，效益好的國(guó)企出了參加國(guó)家規(guī)定的醫(yī)保外，
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