【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 四方面改革任務(wù) ? （ 1）轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。 ? 落實(shí)企業(yè)自主投資權(quán)，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位； ? 對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制； ? 政府主要從行使公共管理職能、維護(hù)社會(huì)公共利益角度對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理； ? 進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資的融資渠道； ? 營(yíng)造各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置。 ? （ 2）完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。 ? 合理界定政府投資范圍 ? 健全政府投資的決策機(jī)制 ? 規(guī)范政府投資資金管理 ? 簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序 ? 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理 ? （ 3）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。 ? 完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式，協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。 ? （ 4）加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。 ? 建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 ? 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，建立投資責(zé)任追究制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善重大項(xiàng)目稽察制度、建立后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 ? 對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，主要是從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、土地使用等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國家的法律法規(guī)、方針政策得到貫徹實(shí)施，抑制低水平重復(fù)建設(shè)和投資的過快增長(zhǎng)。 ? 主要做法和成效 ? （ 1）改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批制 ? 改革前，無論是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，都需要政府審批，其中大中型和限額以上項(xiàng)目由此前的國家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委審批。 ? 改革后，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，除對(duì)少量的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其他項(xiàng)目均實(shí)行備案制。對(duì)政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制，但對(duì)審核內(nèi)容和環(huán)節(jié)做了簡(jiǎn)化。 ? （ 2）簡(jiǎn)化審核內(nèi)容和程序 ? 對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度對(duì)其“外部性”條件進(jìn)行審查；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，政府只對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)行非許可的合規(guī)性審查。簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)，由改革前的三道審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為改革后的一道核準(zhǔn)環(huán)節(jié)；核準(zhǔn)時(shí)限是 20天（不含咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見所需時(shí)間），備案的辦理時(shí)限通常為 3— 5天。 ? 對(duì)政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? （ 3）下放審核權(quán)限 ? 對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，特別重大的項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委或核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由地方核準(zhǔn)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方備案。 ? 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，中央投資項(xiàng)目中的重大項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委審批，或者由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批，一般項(xiàng)目由有關(guān)部門審批。對(duì)于地方政府投資項(xiàng)目，除極少數(shù)特殊項(xiàng)目外，均由地方政府自行審批。 ? 改進(jìn)中央投資計(jì)劃管理方式，對(duì)于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國家下達(dá)年度投資規(guī)模計(jì)劃，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，由各省分解安排到具體項(xiàng)目。 ? （ 4）大幅減少項(xiàng)目審核數(shù)量 ? 改革前，幾乎所有的企業(yè)投資項(xiàng)目均需報(bào)各級(jí)政府審批。改革后，按照 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》 ，實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目?jī)H占企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)的約 20％；其他企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，約占 80%。 ? 據(jù)當(dāng)時(shí)的測(cè)算，全社會(huì)投資項(xiàng)目中，繼續(xù)實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目約占 10％，實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目約占 15％，實(shí)行備案制的項(xiàng)目約占 75％。 ? （ 5）改進(jìn)投資調(diào)控和監(jiān)管方式 ? 科學(xué)合理安排中央投資，充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控引導(dǎo)作用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，支持民生建設(shè)。 ? 積極發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，將行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為審核項(xiàng)目和安排投資的重要依據(jù)。 ? 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定，合理引導(dǎo)社會(huì)投資方向。 ? 堅(jiān)持全國一盤棋，合理安排重大生產(chǎn)力布局，嚴(yán)格審核重大項(xiàng)目，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。 ? 鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和活力。 ? 在政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展中央投資項(xiàng)目公示、后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 （二）全面深化改革的思路和主要做法（ 2023年 ——） ? 黨的十八屆三中全會(huì) 《 決定 》 部署 ? （ 1）主線。 ? 《 決定 》 提出：要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。這明確了深化投資體制改革的主線。 ? （ 2）重點(diǎn)和突破口。 ? 《 決定 》 提出：深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。這明確了改革的重點(diǎn)是確立企業(yè)投資主體地位，突破口是簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批。 ? （ 3）投資準(zhǔn)入制度的改革方向。 ? 《 決定 》 提出：實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。 ? 《 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 》 部署 ? （ 1） 2023年減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，發(fā)布修訂的 《 核準(zhǔn)目錄 》 ；下