【正文】 引導(dǎo)：產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準，以及規(guī)劃、土地、信貸、利率、價格、稅收、投資補助貼息等 （二）投資項目和項目決策 ? 固定資產(chǎn)投資項目，是指在一個或多個場地上，按照一個總體設(shè)計，投入一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)，新建、擴建或改進某項固定資產(chǎn)，以便在一定時期內(nèi)增加產(chǎn)品生產(chǎn)或提供更多的服務(wù)。通常包括“能不能行得通”、“有沒有好處”、“是不是存在潛在的風(fēng)險”這三方面的判斷和決策。 ? 項目決策責(zé)任 ? （ 1）投資主管部門：對項目的審批（核準）以及向本級政府提出審核意見負責(zé)，著重對項目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護了經(jīng)濟安全，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等承擔(dān)責(zé)任。 ? （ 9）項目單位：對項目的申報程序合規(guī)性、申報材料真實性、是否按照批準的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)等負責(zé)，并承擔(dān)資金來源、技術(shù)方案、市場前景、經(jīng)濟效益等方面的風(fēng)險。核準制和備案制的體制框架基本建立。 ? （ 1）“五制”：法人責(zé)任制、資本金制、招標投標制、監(jiān)理制和合同管理制。 ? （ 7）后評價。 ? （ 3）財政監(jiān)督檢查。 ? （ 7）統(tǒng)計監(jiān)督檢查。至此，投資體制改革進入了全面深化改革的新階段。 ? 建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。 ? 對政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。 ? （ 5）改進投資調(diào)控和監(jiān)管方式 ? 科學(xué)合理安排中央投資，充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控引導(dǎo)作用，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，支持民生建設(shè)。這明確了深化投資體制改革的主線。 ? 《 國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 》 部署 ? （ 1） 2023年減少和下放一批投資審批事項，發(fā)布修訂的 《 核準目錄 》 ；下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。 ? （ 5）研究創(chuàng)新企業(yè)投資項目核準制。 ? 與 2023年比， 《 核準目錄（ 2023年本） 》 取消核準改為備案 19項、下放地方政府核準 20項、由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)給國務(wù)院行業(yè)管理部門核準 10項。 ? 二是簡化簡化報審內(nèi)容，提高工作效率。 ? 五是進一步加強縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。 ? （ 4）評估報告。 ? 對于下放地方政府（省級政府）的項目，要切實履行核準職責(zé)。 ? 加大信息公開力度。 ? 有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，更加準確、全面地監(jiān)控投資運行。 ? 備案信息管理系統(tǒng)建設(shè)。 ? 二是向民生領(lǐng)域傾斜。 ? （ 5）第二年全國人代會后，抓緊下達投資計劃，其中安排給中央單位的原則上要在 3月底前下達；安排給地方的要在 6月底前基本下達完畢。 ? 通過壓縮一般、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量，集中了約1000億元， 主要用于市場不能有效配置資源的重點領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。 ? 省級發(fā)改委會同行業(yè)管理部門，及時分解落實到具體投資項目，下達年度投資項目計劃，并報我委備案。 （二）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理情況 ? 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制下達工作程序 ? （ 1）每年上半年，啟動計劃編制工作。 ? 例如， 2023年安排重點： ? 在保障性安居工程建設(shè)方面，加大對棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，同時根據(jù)廉租房與公租房并軌的要求，相應(yīng)調(diào)整投資安排重點加強保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； ? 在“三農(nóng)”建設(shè)方面，重點支持新增千億斤糧食和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食保障能力； ? 在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點支持中西部重大鐵路項目，加大長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)支持力度； ? 在環(huán)境保護方面，設(shè)立重大環(huán)境污染治理工程投資專項，推進落實 《 大氣污染防治行動計劃 》 ，實施土壤環(huán)境保護工程，加強重點工業(yè)污染治理。 ? 除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或?qū)徟捻椖客?，都?yīng)當予以備案。金融機構(gòu)獨立審貸，不得以項目核準或者備案機關(guān)的層級較低為由否決企業(yè)的貸款申請。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，一律放在核準后、開工前完成。主要集中在以下幾個方面： ? （ 1）穩(wěn)評主體，“評估主體由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定”； ? （ 2）穩(wěn)評框架，“分析＋評估＋認可”； ? （ 3）穩(wěn)評范圍，信息化項目、海上項目。 穩(wěn)評內(nèi)容：風(fēng)險分析和風(fēng)險評估。 （三） 《 政府核準投資項目管理辦法 》 （ 2023年，第 11號令） ? 修訂 《 企業(yè)投資項目核準暫行辦法 》 （ 2023年，第 19號令） ? 一是準確把握核準制的本質(zhì)要求。例如：從當前化解嚴重產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的核準權(quán)限暫未調(diào)整，也暫時保留了對部分火電、熱電等項目的核準事項。 ? 三是合理界定部門間的職責(zé)，加強橫向配合。 ? 2023年以來的主要工作及成效 ? （ 1）取消、下放和轉(zhuǎn)出一批企業(yè)投資項目核準事項。這明確了改革的重點是確立企業(yè)投資主體地位，突破口是簡政放權(quán)、減少審批。 ? 鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展，增強投資增長內(nèi)生動力和活力。 ? 改進中央投資計劃管理方式，對于補助地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國家下達年度投資規(guī)模計劃，明確投資目標、建設(shè)任務(wù)、補助標準和工作要求等，由各省分解安排到具體項目。 ? 改革后，對企業(yè)投資項目，一律不再實行審批制，