【正文】 引導(dǎo)：產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)劃、土地、信貸、利率、價(jià)格、稅收、投資補(bǔ)助貼息等 （二）投資項(xiàng)目和項(xiàng)目決策 ? 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指在一個(gè)或多個(gè)場地上，按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)，投入一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)，新建、擴(kuò)建或改進(jìn)某項(xiàng)固定資產(chǎn)，以便在一定時(shí)期內(nèi)增加產(chǎn)品生產(chǎn)或提供更多的服務(wù)。通常包括“能不能行得通”、“有沒有好處”、“是不是存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)”這三方面的判斷和決策。 ? 項(xiàng)目決策責(zé)任 ? （ 1）投資主管部門：對(duì)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）以及向本級(jí)政府提出審核意見負(fù)責(zé)，著重對(duì)項(xiàng)目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等承擔(dān)責(zé)任。 ? （ 9）項(xiàng)目單位：對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)程序合規(guī)性、申報(bào)材料真實(shí)性、是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等負(fù)責(zé)，并承擔(dān)資金來源、技術(shù)方案、市場前景、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。核準(zhǔn)制和備案制的體制框架基本建立。 ? （ 1）“五制”：法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。 ? （ 7）后評(píng)價(jià)。 ? （ 3）財(cái)政監(jiān)督檢查。 ? （ 7）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查。至此，投資體制改革進(jìn)入了全面深化改革的新階段。 ? 建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 ? 對(duì)政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 ? （ 5）改進(jìn)投資調(diào)控和監(jiān)管方式 ? 科學(xué)合理安排中央投資，充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控引導(dǎo)作用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，支持民生建設(shè)。這明確了深化投資體制改革的主線。 ? 《 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案 》 部署 ? （ 1） 2023年減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，發(fā)布修訂的 《 核準(zhǔn)目錄 》 ；下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。 ? （ 5）研究創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。 ? 與 2023年比， 《 核準(zhǔn)目錄（ 2023年本） 》 取消核準(zhǔn)改為備案 19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn) 20項(xiàng)、由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)給國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn) 10項(xiàng)。 ? 二是簡化簡化報(bào)審內(nèi)容，提高工作效率。 ? 五是進(jìn)一步加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。 ? （ 4）評(píng)估報(bào)告。 ? 對(duì)于下放地方政府（省級(jí)政府）的項(xiàng)目，要切實(shí)履行核準(zhǔn)職責(zé)。 ? 加大信息公開力度。 ? 有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，更加準(zhǔn)確、全面地監(jiān)控投資運(yùn)行。 ? 備案信息管理系統(tǒng)建設(shè)。 ? 二是向民生領(lǐng)域傾斜。 ? （ 5）第二年全國人代會(huì)后，抓緊下達(dá)投資計(jì)劃，其中安排給中央單位的原則上要在 3月底前下達(dá)；安排給地方的要在 6月底前基本下達(dá)完畢。 ? 通過壓縮一般、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量，集中了約1000億元， 主要用于市場不能有效配置資源的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，集中力量辦大事。 ? 省級(jí)發(fā)改委會(huì)同行業(yè)管理部門，及時(shí)分解落實(shí)到具體投資項(xiàng)目，下達(dá)年度投資項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)我委備案。 （二）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理情況 ? 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制下達(dá)工作程序 ? （ 1）每年上半年，啟動(dòng)計(jì)劃編制工作。 ? 例如， 2023年安排重點(diǎn)： ? 在保障性安居工程建設(shè)方面，加大對(duì)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，同時(shí)根據(jù)廉租房與公租房并軌的要求，相應(yīng)調(diào)整投資安排重點(diǎn)加強(qiáng)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； ? 在“三農(nóng)”建設(shè)方面，重點(diǎn)支持新增千億斤糧食和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食保障能力； ? 在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)支持中西部重大鐵路項(xiàng)目，加大長江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)支持力度； ? 在環(huán)境保護(hù)方面，設(shè)立重大環(huán)境污染治理工程投資專項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí) 《 大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》 ，實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染治理。 ? 除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，都應(yīng)當(dāng)予以備案。金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸，不得以項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)的層級(jí)較低為由否決企業(yè)的貸款申請(qǐng)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。主要集中在以下幾個(gè)方面： ? （ 1）穩(wěn)評(píng)主體，“評(píng)估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定”； ? （ 2）穩(wěn)評(píng)框架，“分析＋評(píng)估＋認(rèn)可”； ? （ 3）穩(wěn)評(píng)范圍，信息化項(xiàng)目、海上項(xiàng)目。 穩(wěn)評(píng)內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 （三） 《 政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法 》 （ 2023年，第 11號(hào)令） ? 修訂 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 （ 2023年，第 19號(hào)令） ? 一是準(zhǔn)確把握核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求。例如：從當(dāng)前化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整，也暫時(shí)保留了對(duì)部分火電、熱電等項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)。 ? 三是合理界定部門間的職責(zé)，加強(qiáng)橫向配合。 ? 2023年以來的主要工作及成效 ? （ 1）取消、下放和轉(zhuǎn)出一批企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。這明確了改革的重點(diǎn)是確立企業(yè)投資主體地位，突破口是簡政放權(quán)、減少審批。 ? 鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展，增強(qiáng)投資增長內(nèi)生動(dòng)力和活力。 ? 改進(jìn)中央投資計(jì)劃管理方式，對(duì)于補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國家下達(dá)年度投資規(guī)模計(jì)劃，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，由各省分解安排到具體項(xiàng)目。 ? 改革后，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，