【正文】 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付安排情況，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強(qiáng)預(yù)算透明度。完善財(cái)政行政審批程序，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。建立健全政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。在制定實(shí)施財(cái)政政策、開展財(cái)政工作中，要更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮財(cái)政政策定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，增加 “ 三農(nóng) ” 投入，加大推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，抓緊落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持突破關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一方面通過科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng) 第 8 頁 共 27 頁 一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障 。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用 。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和 地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。同時(shí)，現(xiàn)行稅收制度在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不合理、免稅范圍較 第 12 頁 共 27 頁 大，減弱了稅收調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能 。 第 13 頁 共 27 頁 一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一公平市場(chǎng)，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對(duì)不同市場(chǎng)主體的稅收不平等待遇，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)和要素充分流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 深化稅制改革的主要任務(wù) 深化稅制改革要建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì) 征改革，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，開征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國(guó)稅、地稅征管體制 首先，建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。下一步改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相 第 15 頁 共 27 頁 關(guān)收費(fèi)基金，適當(dāng)提高從量計(jì)征的資源品目的稅額，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開透明。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法 進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此次深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是 “ 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 ” 。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。三是改革稅制。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。提高透明度是最有效的途徑。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。深化財(cái)稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān) 第 24 頁 共 27 頁 系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。根據(jù)這樣的原則，將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國(guó)公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。 財(cái)政部會(huì)計(jì)事務(wù)管理司也于 1988年 10月建立了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題組。 2024 年 1 月至 7 月，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布 /新增了八項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求于 2024 年 7 月 1 日開始實(shí)施。 經(jīng)過三年多的努力， 1996 年完成了 30 多個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。該組織曾先后于 1989 年起開始研究和探索會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。目前我國(guó)中央財(cái)政的集中程度 并不高，國(guó)際上英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞等國(guó)家，中央財(cái)政收入比重都在 70%以上，美國(guó)常規(guī)年份也在65%左右。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。完善稅制改革的目標(biāo)是建立 “ 有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系 ” ，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策 尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約 50 項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）。 答。 問： 為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位。正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。 答：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的６句話、 24 個(gè)字展開：一是完善立法。改革時(shí)間表明確2024年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度問：深 化財(cái)稅體制改革有沒有明確的路線圖和時(shí)間表。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制 。三要強(qiáng)化預(yù)算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開問責(zé)機(jī)制。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開力度。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，積極構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐的現(xiàn)代稅收征管體系。當(dāng)前我國(guó)改革的重點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)合并相關(guān)稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施。適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分 高檔消費(fèi)品納入征收范圍，放大消費(fèi)稅引導(dǎo)合理消費(fèi)行為的作用。同時(shí)，解決以費(fèi)代稅造成的稅費(fèi)功能疊加問題，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。科學(xué)劃分中央稅、共 享稅和地方稅，合理配置各級(jí)政府稅收收入歸屬權(quán)。又如，征管體制有待完善。在資源環(huán)境約束日益趨緊形勢(shì)下，反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境稅制度尚未建立。進(jìn)入 21 世紀(jì)特別是黨的十六大以來，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方 第 11 頁 共 27 頁 黨和政 府歷來重視稅收制度建設(shè)。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、 不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。 第 9 頁 共 27 頁 稅收是政府收入的基本形式，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。 預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，堅(jiān)持為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供制