【正文】 2024 年 2 月 15 日頒發(fā) 38 項具體準(zhǔn)則形成企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。 1989 年 1 月，這個研究組在上海召開的第一次會議，討論了制定中國會計準(zhǔn)則的必要性、會計準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計制度的關(guān)系、研究和制定會計準(zhǔn)則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計原則說明和研究報告的程序》等一系列文件， 并更名為 “ 會計基本理論和會計準(zhǔn)則研究組 ” 。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財 力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。下一步營改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域， “ 十二五 ” 全面完成營改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。 今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的 “ 資產(chǎn)負(fù)債表 ” ，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜 第 22 頁 共 27 頁 自己的信譽(yù)，自覺規(guī)范舉債行為。預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。 二是明確事權(quán)。新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問 第 19 頁 共 27 頁 題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的 “ 改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度 ” 三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。要通過 改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政 第 18 頁 共 27 頁 府治理整體效能的最大化。第五步，實行增值稅立法。 第 17 頁 共 27 頁 二是推進(jìn)稅制改革。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的 “ 三公 ”經(jīng)費更要公開?，F(xiàn)行的財稅體制是在 1994 年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。我國開征環(huán)境保護(hù)稅條件日趨成熟，要盡快將現(xiàn)行排污收費改為征稅，開征獨立的環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費模式。 第三，加快資源稅從價計征改革。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權(quán)。通過改進(jìn)和完善稅收政策，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 。 深化稅制改革的目標(biāo)取向 深化稅制改革要依據(jù) “ 五位一體 ” 總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系 深化稅制改革要依據(jù) “ 五位一體 ” 總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職 能作用。主要表現(xiàn)在。進(jìn)入 21 世紀(jì)特別是黨的十六大以來，按照 “ 簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管 ” 的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實施成品油稅費改革 。因此要由粗到細(xì)設(shè)計中央、省、市縣三級政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。推進(jìn)消費稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能 。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政 制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推動增值稅法、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規(guī)的立法進(jìn)程。要進(jìn)一步完善由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過渡到編制社會保障預(yù)算。同時，要按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費的原則，分類規(guī)范收費、基金管理，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合，研究開征社會保障稅。特別是在面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢下，黨中央、國務(wù)院果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極發(fā)揮財政職能作用，為有效遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好發(fā)揮了重要作用。 二、加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序 加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，引 導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。減少財政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn) “ 省直管縣 ” 和 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 等財政管理方式改革，提高管理效率。要按照依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)囊?，切實提高做好財稅工作的能力和水平。積極推進(jìn)績效預(yù)算管理。自覺接受人大、審計監(jiān)督。 推進(jìn)財稅體制改革任務(wù)艱巨，使命光榮。 一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。 二是完善稅收制度。 事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。 深化稅制改革的必要性和緊迫性 1994 年，我國實施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。在增值稅征收過程中，不動產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅，存在重復(fù)征稅 。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序。因此，改革要稅費聯(lián)動、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發(fā)展和人民 對公共服務(wù)的需要，保持財力適度增長，又要充分考慮企業(yè)、個人的承受能力，將稅收負(fù)擔(dān)水平控制在合理范圍之內(nèi)。 其次，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)功能。 第五，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。 最后，完善國稅、地稅征管體制。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府