【正文】 ? 下放“小而廣”項(xiàng)目安排權(quán)限 ? 2023年 6月，我委印發(fā)通知，將廉租住房等 31類中央補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，具體交由省級(jí)發(fā)改委安排。 ? 近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)以及科技創(chuàng)新等。 ? 相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限。 ? （ 6）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化 “ 工作方案 ” 的制定和執(zhí)行。 三、重點(diǎn)政策文件解讀 （一） 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》 （國發(fā) [2023]47號(hào)） ? 修訂 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》 ? 修訂目錄的四項(xiàng)原則 ? 一是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，最大限度減少核準(zhǔn)范圍。 ? 《 決定 》 提出：深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。 ? 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，中央投資項(xiàng)目中的重大項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委審批，或者由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院審批，一般項(xiàng)目由有關(guān)部門審批。 ? 四方面改革任務(wù) ? （ 1）轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。 ? （ 4）有關(guān)部門監(jiān)督管理。 ? （ 3）概算調(diào)整：政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；調(diào)增幅度超過原核定概算 10%的，審計(jì)后調(diào)整。例如： ? （ 1）應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)， 1998年提出十二條政策措施。決策者批復(fù)可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策的主要體現(xiàn)。 ? 可行性研究，是指在項(xiàng)目決策階段，對(duì)擬建項(xiàng)目所進(jìn)行的全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。 ? （ 8）工程咨詢機(jī)構(gòu)：對(duì)咨詢?cè)u(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。 ? 建設(shè)實(shí)施。政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況。 二、 2023年以來深化投資體制改革主要進(jìn)展和成效 （一） 20232023年改革情況 ? 2023年 7月， 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資體制改革方向的確立。簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)，由改革前的三道審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為改革后的一道核準(zhǔn)環(huán)節(jié)；核準(zhǔn)時(shí)限是 20天（不含咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見所需時(shí)間），備案的辦理時(shí)限通常為 3— 5天。 ? 《 決定 》 提出：要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。 ? （ 4）加強(qiáng)對(duì)取消和下放投資審批事項(xiàng)規(guī)范管理和后續(xù)監(jiān)管。我委不再審批補(bǔ)助貼息項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，只批資金申請(qǐng)報(bào)告、下達(dá)投資計(jì)劃。 ? （ 3）評(píng)估主體。 ? 提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。 ? 利用備案信息做好投資分析監(jiān)測(cè)工作。 ? （ 4）年底前，國務(wù)院確定下一年度總盤子，我委提出安排方案建議，報(bào)國務(wù)院審定。同時(shí)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，加大稽察、檢查力度，保障工程質(zhì)量和資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。 ? 優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入： ? 一是向基層和農(nóng)村傾斜。 ? 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管。 （五）發(fā)展改革委等五部委 《 關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知 》（發(fā)改投資 〔 2023〕 2662號(hào)） ? 目的：在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，防止由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)管理真空。 ? 二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化核準(zhǔn)的審查內(nèi)容。 ? 四是綜合運(yùn)用多種手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。 ? （ 3）投資準(zhǔn)入制度的改革方向。 ? （ 4）大幅減少項(xiàng)目審核數(shù)量 ? 改革前，幾乎所有的企業(yè)投資項(xiàng)目均需報(bào)各級(jí)政府審批。 ? 合理界定政府投資范圍 ? 健全政府投資的決策機(jī)制 ? 規(guī)范政府投資資金管理 ? 簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序 ? 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理 ? （ 3）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。建設(shè)、安全生產(chǎn)等行政主管部門對(duì)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等制度的情況。項(xiàng)目建成后，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 ? 制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 ? 包括總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 ? 決策程序是客觀規(guī)律的體現(xiàn)；審批（核準(zhǔn)）程序是政府在決策程序的某個(gè)（或多個(gè)）環(huán)節(jié)行使管理職責(zé)的體現(xiàn)。 ? 具體目標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)要達(dá)到的直接效果。 ? （ 5）行業(yè)管理部門：對(duì)項(xiàng)目是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定等負(fù)責(zé)。 ? 專項(xiàng)建設(shè)基金：重大項(xiàng)目由我委商行業(yè)部門配套，其他由行業(yè)部門自行安排。 ? 監(jiān)督管理。 ? （ 9）社會(huì)監(jiān)督。 ? 改革后，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，除對(duì)少量的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其他項(xiàng)目均實(shí)行備案制。 ? 鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展，增強(qiáng)投資增長內(nèi)生動(dòng)力和活力。 ? 2023年以來的主要工作及成效 ? （ 1）取消、下放和轉(zhuǎn)出一批企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。例如：從當(dāng)前化解嚴(yán)重產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整，也暫時(shí)保留了對(duì)部分火電、熱電等項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)。 穩(wěn)評(píng)內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。 ? 除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，都應(yīng)當(dāng)予以備案。 （二）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理情況 ? 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制下達(dá)工作程序 ? （ 1）每年上半年，啟動(dòng)計(jì)劃編制工作。 ? 通過壓縮一般、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量，集