【正文】 除對(duì)少量的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，其他項(xiàng)目均實(shí)行備案制。 ? （ 2）完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。 ? （ 9）社會(huì)監(jiān)督。 ? （ 5）質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。 ? 監(jiān)督管理。 ? （ 5）竣工驗(yàn)收。 ? 專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金：重大項(xiàng)目由我委商行業(yè)部門(mén)配套，其他由行業(yè)部門(mén)自行安排。 ? （ 3）為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 》 （國(guó)發(fā) 〔 2023〕13號(hào)，通稱(chēng)“民間投資 36條”）。 ? （ 5）行業(yè)管理部門(mén)：對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定等負(fù)責(zé)。 ? ? 項(xiàng)目決策程序與審批（核準(zhǔn)）程序。 ? 具體目標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)要達(dá)到的直接效果。 ? 項(xiàng)目目標(biāo)要與宏觀發(fā)展目標(biāo)相一致。 ? 決策程序是客觀規(guī)律的體現(xiàn)；審批（核準(zhǔn)）程序是政府在決策程序的某個(gè)（或多個(gè)）環(huán)節(jié)行使管理職責(zé)的體現(xiàn)。 ? （ 6）其他有關(guān)部門(mén)（安全生產(chǎn)、消防等）：對(duì)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。 ? 制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 ? 包括總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 ? 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金：財(cái)政部與行業(yè)部門(mén)具體安排。項(xiàng)目建成后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 ? （ 1）項(xiàng)目審批部門(mén)的監(jiān)督檢查。建設(shè)、安全生產(chǎn)等行政主管部門(mén)對(duì)執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等制度的情況。新聞媒體、企事業(yè)單位 、個(gè)人都有權(quán)對(duì)投資決策、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的違法行為向有關(guān)部門(mén)檢舉或起訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)核實(shí) 、處理。 ? 合理界定政府投資范圍 ? 健全政府投資的決策機(jī)制 ? 規(guī)范政府投資資金管理 ? 簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序 ? 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理 ? （ 3）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。對(duì)政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制，但對(duì)審核內(nèi)容和環(huán)節(jié)做了簡(jiǎn)化。 ? （ 4）大幅減少項(xiàng)目審核數(shù)量 ? 改革前，幾乎所有的企業(yè)投資項(xiàng)目均需報(bào)各級(jí)政府審批。 ? 在政府投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展中央投資項(xiàng)目公示、后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。 ? （ 3）投資準(zhǔn)入制度的改革方向。 ? （ 2）下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。 ? 四是綜合運(yùn)用多種手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。 ? 目前，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究提出修訂核準(zhǔn)目錄 2023年本的建議，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，繼續(xù)取消、下放一批核準(zhǔn)事項(xiàng)，而且“含金量”更高。 ? 二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化核準(zhǔn)的審查內(nèi)容。 ? 《 暫行辦法 》 的主要規(guī)定： ? （ 1）適用范圍。 （五）發(fā)展改革委等五部委 《 關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知 》（發(fā)改投資 〔 2023〕 2662號(hào)） ? 目的：在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，防止由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)管理真空。 ? 簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)審查內(nèi)容，不再對(duì)“ 內(nèi)部性 ”條件進(jìn)行審查。 ? 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管。 ? 制定符合改革精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際的備案管理辦法。 ? 優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入： ? 一是向基層和農(nóng)村傾斜。 ? （ 2） 7月份，地方和部門(mén)編制計(jì)劃草案報(bào)送我委。同時(shí)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，加大稽察、檢查力度，保障工程質(zhì)量和資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。遵循 “ 盤(pán)活存量、用好增量、突出重點(diǎn)、提高效益 ”的原則，對(duì)有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、使用較為分散的一些投資安排進(jìn)行調(diào)整，大幅壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，停止安排樓堂館所。 ? （ 4）年底前，國(guó)務(wù)院確定下一年度總盤(pán)子，我委提出安排方案建議，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。按照中央要求，用于“三農(nóng)”建設(shè)的投資規(guī)模和比重逐年提高，2023年“三農(nóng)”投資占比達(dá)到 %。 ? 利用備案信息做好投資分析監(jiān)測(cè)工作。 ? 確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵。 ? 提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。 ? 主要內(nèi)容： ? （ 1）切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任 ? 對(duì)于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。 ? （ 3）評(píng)估主體。 ? 四是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)、信息公開(kāi)。我委不再審批補(bǔ)助貼息項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，只批資金申請(qǐng)報(bào)告、下達(dá)投資計(jì)劃。 ? 這些項(xiàng)目關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益，需要政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行審查。 ? （ 4）加強(qiáng)對(duì)取消和下放投資審批事項(xiàng)規(guī)范管理和后續(xù)監(jiān)管。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。 ? 《 決定 》 提出：要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。 ? 據(jù)當(dāng)時(shí)的測(cè)算，全社會(huì)投資項(xiàng)目中，繼續(xù)實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目約占 10％，實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目約占 15％，實(shí)行備案制的項(xiàng)目約占 75％。簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)，由改革前的三道審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為改革后的一道核準(zhǔn)環(huán)節(jié)；核準(zhǔn)時(shí)限是 20天（不含咨詢(xún)?cè)u(píng)估、征求公眾意見(jiàn)所需時(shí)間），備案的辦理時(shí)限通常為 3— 5天。 ? （ 4）加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。 二、 2023年以來(lái)深化投資體制改革主要進(jìn)展和成效 （一） 20232023年改革情況 ? 2023年 7月， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資體制改革方向的確立。對(duì)政