7云南農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 施的程序、規(guī)則和運(yùn)作方式。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)文化體制改革的重要前提。雖然近年來中央先后出臺(tái)了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。 綜觀我區(qū)文化系統(tǒng) 30 年的改革歷程，方向是正確的，態(tài)度是積極的，方式是漸進(jìn)的，步驟是穩(wěn)妥的。差額撥款、自收自支和國(guó)有企業(yè)占全系統(tǒng)單位總數(shù)的 60%，自我創(chuàng)收、自我涵養(yǎng)能力弱，辦公條件、職工福利相對(duì)較差，人才難引，骨干難留，工資福利遺留問題多，不穩(wěn)定因素多，職工對(duì)改革的接受程度和承受能力較低，改革難度較大。離退休人員占區(qū)直單位人員總數(shù)的 40%。 9月份以來，為身體力行地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我專門對(duì)文化系統(tǒng)的體制改革工作進(jìn)行了進(jìn)一步疏理，形成此調(diào)研報(bào)告。 就總體而言，經(jīng)過建國(guó)以來近 60 余年的建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)已基本形成了體系較為完整、門類較為齊全的國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)格局，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。 “ 多 ” —— 單位數(shù)量多，類別繁雜。區(qū)直文化單位積極推進(jìn)以人事制度改革為核心的內(nèi)部機(jī)制改革，在激發(fā)文化單位活力、積累改革經(jīng)驗(yàn)方面取得了階段性成果。在文化系統(tǒng)內(nèi)部，有的認(rèn)為只有事業(yè)體制才是保護(hù)支持文化事業(yè)的最佳選擇，實(shí)行企業(yè)體制會(huì)使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)谑袌?chǎng)的在潮中淹沒，對(duì)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企改制存在畏難情緒；有的片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的扶持和保護(hù)，認(rèn)為文化必須單純依靠財(cái)政投入來發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源、釋放全社會(huì)文化創(chuàng)造力的作用認(rèn)識(shí)不足。 三、關(guān)于深化文化系統(tǒng)體制改革的思考 經(jīng)過 30 年的改革開放，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大增強(qiáng)，為文化改革提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐有加 快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件；改革先行省區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益的借鑒；高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平臺(tái)，大大促 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 進(jìn)了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和 管理模式創(chuàng)造了條件。 —— 要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文化體制改革中的重大關(guān)系，按照 “ 區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開 ” 的工作方針，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)改革的進(jìn)程，統(tǒng)籌兼顧公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位改革的方法和措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益調(diào)整，總攬改革全局，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。 二是要?jiǎng)?chuàng)新投入保障機(jī)制。按照中央和自治區(qū)關(guān)于文化體制改革的路線圖和時(shí)間表，下決心在以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破： 一是以重塑文化市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)廣西演出公司轉(zhuǎn)企改制。廣西圖書館是面向社會(huì)公眾提供書刊文獻(xiàn)閱讀和知識(shí)咨詢服務(wù)的文化教育機(jī)構(gòu)，是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有公益性文化事業(yè)單位的典型特征。同時(shí)，按照 “ 因地制宜、一團(tuán)一策 ” 的工作思路，穩(wěn)妥推進(jìn)其他直屬文藝院團(tuán)的 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 改革工作。同時(shí)，結(jié)合中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)職能部門的支持，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)制的人員保障和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，確保公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常開展公共文化
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