【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、 零散建設(shè) 和 建而不用、 用而不全現(xiàn)象 ， 使有限物力 、 財(cái)力發(fā)揮最大效用 ? 市場(chǎng)化調(diào)節(jié) ， 企業(yè)化經(jīng)營(yíng) ? 市場(chǎng) ， 由市場(chǎng)需求決定供給 ， 按市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律 ， 對(duì)內(nèi) 企業(yè)化經(jīng)營(yíng) ， 對(duì)外 市場(chǎng)化調(diào)節(jié) ， 保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) ， 實(shí)行社會(huì)監(jiān)督 ， 提高企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)積極性 ，改善服務(wù)質(zhì)量 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化類型識(shí)別 ? 不同性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以產(chǎn)業(yè)化的程度不一樣 ， 按照不同性質(zhì) ， 城市基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出不同的產(chǎn)品性質(zhì) 。 ? 具體的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化 類別識(shí)別過(guò)程 如下所示： 1. 看一種城市基礎(chǔ)設(shè)施的 效用是否具有不可分割性 ， 如果有 ， 則轉(zhuǎn)入第二步分析 2. 看這種城市基礎(chǔ)設(shè)施的 消費(fèi)是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性 ， 如果有 ， 則轉(zhuǎn)入第三步分析 3. 看該種城市基礎(chǔ)設(shè)施的 受益是否具有非排他性 ， 如果有 ， 則該種城市基礎(chǔ)設(shè)施為純粹的公共產(chǎn)品 城市基礎(chǔ)設(shè)施 不具有有效的不可分割性 不具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 不具有受益的非排他性 具有有效的不可分割性 具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 但是，技術(shù)上具有排他性 具有效用的不可分割性 具有受益的非排他性 但是，消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性 具有效用的不可分割性 具有受益的排他性 具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 純粹私人產(chǎn)品 排他成本很高，不容易實(shí)現(xiàn)排他，即近似于具有非排他性 排他成本很低 ，容易實(shí)現(xiàn)排他 （ 俱樂(lè)部產(chǎn)品 ） 公共資源 自然壟斷 如：電力、電信、自來(lái)水、管道、煤氣等 （俱樂(lè)部產(chǎn)品） （ 2） 公共產(chǎn)品 （ 1） 擁擠性的公共物品 如：公路、橋梁、公園 （ 4） 哈丁 “公地悲劇 ” （ 3） （ 4） 四、城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化配臵 ? 具有 公共物品性質(zhì) 的城市基礎(chǔ)設(shè)施配臵 ? 城市現(xiàn)代化 ? 時(shí)間： 古代 近代 現(xiàn)代 ? 空間： 各種要素朝著城市地域不斷聚集的過(guò)程 ? 考察城市是否發(fā)展有兩個(gè)指標(biāo)： ? ① 衡量城市經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)狀況的 人均 GDP或 NI等硬指標(biāo) （ 國(guó)民生產(chǎn)總值 (簡(jiǎn)稱GNP)、 國(guó)民生產(chǎn)凈值 (簡(jiǎn)稱 NNP)、 國(guó)民收入 (簡(jiǎn)稱 NI)、 個(gè)人收入 (簡(jiǎn)稱 PI)、 個(gè)人可支配收入 (簡(jiǎn)稱 DPI/PDI)） ? ② 衡量包括城市管理活動(dòng)在內(nèi)的 全部公共產(chǎn)品配臵狀況 的指標(biāo) ， 它們是城市經(jīng)濟(jì)賴以高效運(yùn)行的制度框架和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ) （ 重要衡量指標(biāo) ） ? 具有 準(zhǔn)公共物品性質(zhì) 的城市基礎(chǔ)設(shè)施配臵 ? 美國(guó) 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 布坎南 指出 ， 在私人物品和公共物品之間的準(zhǔn)公共物品為 “ 俱樂(lè)部產(chǎn)品 ” ， 在消費(fèi)上具有這樣的 特點(diǎn) ： ? 有限的非競(jìng)爭(zhēng)性 在一定的消費(fèi)容量下 ， 單個(gè)會(huì)員對(duì)俱樂(lè)部物品的消費(fèi) ， 不會(huì)影響其他會(huì)員對(duì)同一物品的消費(fèi) ， 然而 ， 一旦超過(guò)臨界點(diǎn) ， 非競(jìng)爭(zhēng)性就會(huì)消失 ， 擁擠就會(huì)出現(xiàn) 。 ? 局部的排他性 俱樂(lè)部物品對(duì)于俱樂(lè)部的全體成員來(lái)說(shuō)是非排他的 ， 但對(duì)于非會(huì)員來(lái)說(shuō)則是排他的 。 ? 我國(guó) 經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為： ? 混合物品： 是指產(chǎn)品和服務(wù)兼具公共物品和私人物品的性質(zhì) ， 在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性 ， 或具有外部性 。 ? 供水 、 供氣 、 供熱 、 供電 、 收費(fèi)的道路 、 橋梁 、 污水和垃圾處理 等 v 如果以政府為主供給 （ 社會(huì)免費(fèi)提供給消費(fèi)者 ） ? 因無(wú)法避免人們過(guò)度消費(fèi) ， 而導(dǎo)致該產(chǎn)品的個(gè)人邊際效用和社會(huì)邊際效用 ，低于其邊際成本 ? 因政府征稅和管理 ， 產(chǎn)生新的成本 ， 而導(dǎo)致政府供給效率損失 v 采用市場(chǎng)供給的方式 （ 使用者只有購(gòu)買才能消費(fèi) ） ? 同樣存在收費(fèi)損失 ， 例如：建設(shè)收費(fèi)設(shè)施 、 配備管理人員等都將直接消耗社會(huì)資源 ， 以收費(fèi)機(jī)制限制消費(fèi)還可能影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率 v 因此 ， 實(shí)踐中需要將市場(chǎng)供給方式下的收費(fèi)成本和收費(fèi)的效率損失 ， 與政府供給方式下的征稅成本和稅收的效率損失 ， 記性評(píng)價(jià)比較 ， 采用成本最小的配臵方式 。 v 一般 ， 排他成本越大 ， 替代性越強(qiáng) 的混合物品 ， 其收費(fèi)效率損失越大 ， 越適合政府提供 。 ? 具有 私人物品性質(zhì) 的城市基礎(chǔ)設(shè)施配臵 ? 具有競(jìng)爭(zhēng)性 、 排他性 ? 消費(fèi)者在消費(fèi)這些設(shè)施和服務(wù)時(shí) ， 相互之間存在利益沖突 ， 增加為一個(gè)消費(fèi)者服務(wù) ， 邊際成本大于零 ? 設(shè)施和服務(wù)的提供者 只對(duì)支付使用費(fèi)用者 提供這種產(chǎn)品和服務(wù) ， 而將不付費(fèi)者排斥在消費(fèi)之外 ? 綜上 ， 城市基礎(chǔ)設(shè)施存在兩種配臵方式： ? 政府配臵 ? 部分公共物品 、 關(guān)系國(guó)計(jì)民生 、 涉及重大政治利益 ? 市場(chǎng)配臵 ? 混合物品 、 私人物品 五、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的常用模式 ? BOT模式 （ BuildOperateTransfer） —— “ 暫時(shí)私有化 ” ? 基本思路： 由 政府或所屬機(jī)構(gòu) 對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng) ， 提供一種 特許權(quán)協(xié)議 ，作為項(xiàng)目融資基礎(chǔ) 。 由 本國(guó)公司或外國(guó)公司 ， 作為 項(xiàng)目投資者和經(jīng)營(yíng)者 ， 安排融資 ， 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ， 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 ， 并在 有限的時(shí)間內(nèi) 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn) ， 最后 ， 根據(jù)協(xié)議 將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的 政府機(jī)構(gòu) 。 ? 法人招標(biāo)模式 ? 法人招標(biāo)： 通過(guò)招標(biāo)方式選擇公用設(shè)施項(xiàng)目的法人 （ 股東 ） — 大型公共項(xiàng)目 ? 不規(guī)定特定項(xiàng)目期限 ， 末期不需要移交項(xiàng)目設(shè)施 ? 把市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)融資領(lǐng)域 ， 將使市場(chǎng)化后的公共產(chǎn)品價(jià)格降低 ， 使居民受益， 還可增加透明度 ， 避免道德問(wèn)題 ? 儀標(biāo)方式 —— 規(guī)模較小項(xiàng)目 ? 節(jié)約前期費(fèi)用 ? 無(wú)法達(dá)到使公共產(chǎn)品價(jià)格最低 ? 比較： 實(shí)施時(shí)間 、 前期費(fèi)用 、 公共產(chǎn)品價(jià)格增加水平 ? PP