【文章內(nèi)容簡介】 、 零散建設 和 建而不用、 用而不全現(xiàn)象 ， 使有限物力 、 財力發(fā)揮最大效用 ? 市場化調(diào)節(jié) ， 企業(yè)化經(jīng)營 ? 市場 ， 由市場需求決定供給 ， 按市場規(guī)律和價值規(guī)律 ， 對內(nèi) 企業(yè)化經(jīng)營 ， 對外 市場化調(diào)節(jié) ， 保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 ， 實行社會監(jiān)督 ， 提高企業(yè)自主經(jīng)營積極性 ，改善服務質(zhì)量 三、城市基礎設施產(chǎn)業(yè)化類型識別 ? 不同性質(zhì)的城市基礎設施可以產(chǎn)業(yè)化的程度不一樣 ， 按照不同性質(zhì) ， 城市基礎設施表現(xiàn)出不同的產(chǎn)品性質(zhì) 。 ? 具體的城市基礎設施產(chǎn)業(yè)化 類別識別過程 如下所示： 1. 看一種城市基礎設施的 效用是否具有不可分割性 ， 如果有 ， 則轉(zhuǎn)入第二步分析 2. 看這種城市基礎設施的 消費是否具有非競爭性 ， 如果有 ， 則轉(zhuǎn)入第三步分析 3. 看該種城市基礎設施的 受益是否具有非排他性 ， 如果有 ， 則該種城市基礎設施為純粹的公共產(chǎn)品 城市基礎設施 不具有有效的不可分割性 不具有消費的非競爭性 不具有受益的非排他性 具有有效的不可分割性 具有消費的非競爭性 但是，技術上具有排他性 具有效用的不可分割性 具有受益的非排他性 但是，消費上具有競爭性 具有效用的不可分割性 具有受益的排他性 具有消費的非競爭性 純粹私人產(chǎn)品 排他成本很高，不容易實現(xiàn)排他，即近似于具有非排他性 排他成本很低 ，容易實現(xiàn)排他 （ 俱樂部產(chǎn)品 ） 公共資源 自然壟斷 如：電力、電信、自來水、管道、煤氣等 （俱樂部產(chǎn)品） （ 2） 公共產(chǎn)品 （ 1） 擁擠性的公共物品 如：公路、橋梁、公園 （ 4） 哈丁 “公地悲劇 ” （ 3） （ 4） 四、城市基礎設施的產(chǎn)業(yè)化配臵 ? 具有 公共物品性質(zhì) 的城市基礎設施配臵 ? 城市現(xiàn)代化 ? 時間： 古代 近代 現(xiàn)代 ? 空間： 各種要素朝著城市地域不斷聚集的過程 ? 考察城市是否發(fā)展有兩個指標： ? ① 衡量城市經(jīng)濟數(shù)量增長狀況的 人均 GDP或 NI等硬指標 （ 國民生產(chǎn)總值 (簡稱GNP)、 國民生產(chǎn)凈值 (簡稱 NNP)、 國民收入 (簡稱 NI)、 個人收入 (簡稱 PI)、 個人可支配收入 (簡稱 DPI/PDI)） ? ② 衡量包括城市管理活動在內(nèi)的 全部公共產(chǎn)品配臵狀況 的指標 ， 它們是城市經(jīng)濟賴以高效運行的制度框架和物質(zhì)技術基礎 （ 重要衡量指標 ） ? 具有 準公共物品性質(zhì) 的城市基礎設施配臵 ? 美國 經(jīng)濟學家 布坎南 指出 ， 在私人物品和公共物品之間的準公共物品為 “ 俱樂部產(chǎn)品 ” ， 在消費上具有這樣的 特點 ： ? 有限的非競爭性 在一定的消費容量下 ， 單個會員對俱樂部物品的消費 ， 不會影響其他會員對同一物品的消費 ， 然而 ， 一旦超過臨界點 ， 非競爭性就會消失 ， 擁擠就會出現(xiàn) 。 ? 局部的排他性 俱樂部物品對于俱樂部的全體成員來說是非排他的 ， 但對于非會員來說則是排他的 。 ? 我國 經(jīng)濟學界普遍認為： ? 混合物品： 是指產(chǎn)品和服務兼具公共物品和私人物品的性質(zhì) ， 在消費上具有非競爭性和排他性 ， 或具有外部性 。 ? 供水 、 供氣 、 供熱 、 供電 、 收費的道路 、 橋梁 、 污水和垃圾處理 等 v 如果以政府為主供給 （ 社會免費提供給消費者 ） ? 因無法避免人們過度消費 ， 而導致該產(chǎn)品的個人邊際效用和社會邊際效用 ，低于其邊際成本 ? 因政府征稅和管理 ， 產(chǎn)生新的成本 ， 而導致政府供給效率損失 v 采用市場供給的方式 （ 使用者只有購買才能消費 ） ? 同樣存在收費損失 ， 例如：建設收費設施 、 配備管理人員等都將直接消耗社會資源 ， 以收費機制限制消費還可能影響經(jīng)濟運行效率 v 因此 ， 實踐中需要將市場供給方式下的收費成本和收費的效率損失 ， 與政府供給方式下的征稅成本和稅收的效率損失 ， 記性評價比較 ， 采用成本最小的配臵方式 。 v 一般 ， 排他成本越大 ， 替代性越強 的混合物品 ， 其收費效率損失越大 ， 越適合政府提供 。 ? 具有 私人物品性質(zhì) 的城市基礎設施配臵 ? 具有競爭性 、 排他性 ? 消費者在消費這些設施和服務時 ， 相互之間存在利益沖突 ， 增加為一個消費者服務 ， 邊際成本大于零 ? 設施和服務的提供者 只對支付使用費用者 提供這種產(chǎn)品和服務 ， 而將不付費者排斥在消費之外 ? 綜上 ， 城市基礎設施存在兩種配臵方式： ? 政府配臵 ? 部分公共物品 、 關系國計民生 、 涉及重大政治利益 ? 市場配臵 ? 混合物品 、 私人物品 五、基礎設施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的常用模式 ? BOT模式 （ BuildOperateTransfer） —— “ 暫時私有化 ” ? 基本思路： 由 政府或所屬機構 對項目的建設和經(jīng)營 ， 提供一種 特許權協(xié)議 ，作為項目融資基礎 。 由 本國公司或外國公司 ， 作為 項目投資者和經(jīng)營者 ， 安排融資 ， 承擔風險 ， 開發(fā)建設項目 ， 并在 有限的時間內(nèi) 經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤 ， 最后 ， 根據(jù)協(xié)議 將該項目轉(zhuǎn)讓給相應的 政府機構 。 ? 法人招標模式 ? 法人招標： 通過招標方式選擇公用設施項目的法人 （ 股東 ） — 大型公共項目 ? 不規(guī)定特定項目期限 ， 末期不需要移交項目設施 ? 把市場機制引進融資領域 ， 將使市場化后的公共產(chǎn)品價格降低 ， 使居民受益， 還可增加透明度 ， 避免道德問題 ? 儀標方式 —— 規(guī)模較小項目 ? 節(jié)約前期費用 ? 無法達到使公共產(chǎn)品價格最低 ? 比較： 實施時間 、 前期費用 、 公共產(chǎn)品價格增加水平 ? PP