【文章內(nèi)容簡介】 加快服務(wù)業(yè)數(shù)量發(fā)展 3 和品質(zhì)提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭力，為中部崛起國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更重要的作用。 13 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本原則 131 以工業(yè)化和城市化的發(fā)展為基礎(chǔ)，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市化率穩(wěn)步提高 城市化的結(jié)果是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。在蕪湖現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成長階段，城市能級(jí)和城市化水平的提高是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求。所以，鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就要與制造業(yè)發(fā)展相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)新一輪增長。 132 遵循產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過科學(xué)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施有效調(diào)控和管理，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和效率 規(guī)劃是一種政府干預(yù)。為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的無序，就必須利用規(guī) 劃手段實(shí)施有效調(diào)控和管理。但規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性取決于它是否遵循產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)性為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用。通過戰(zhàn)略性、綜合性、總量性、結(jié)構(gòu)性的規(guī)劃控制和規(guī)范管理、政務(wù)服務(wù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。 133 以產(chǎn)業(yè)鏈為演進(jìn)紐帶，以產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展平臺(tái)，分階段、分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展 根據(jù)城市資源稟賦條件、區(qū)位條件、生產(chǎn)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)因素，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)、功能性突出、技術(shù)密集、增值性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，并結(jié)合城市功能規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，構(gòu)造單區(qū)規(guī)模有效的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。 4 14 規(guī)劃期限與規(guī)劃依據(jù) 141 規(guī)劃期限 本次規(guī)劃的期限確定為 20xx— 20xx 年。 近期為 20xx— 20xx 年； 遠(yuǎn)期為 20xx— 20xx 年。 142 規(guī)劃依據(jù) 《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《蕪湖統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx— 20xx）； 《安徽省蕪湖市旅游發(fā)展總體 規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市域空間利用總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（ 20xx— 20xx）； 《南京都市圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 ； 《安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》； 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《蕪湖市“十一五”規(guī)劃》； 《鏡湖區(qū)“十一五”規(guī)劃》； 5 基礎(chǔ)分析 21 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景 211 蕪湖市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展 （ 1）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長階段 蕪湖 南倚皖南山系，北望江淮平原， 市域面積 720 平方公里， 現(xiàn)下屬三縣（蕪湖、繁昌、南陵），四區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。 改革開放以前，蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 1978 年蕪湖市的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅 74517 萬元，人均 GDP 僅為 434 元。 改革開放以來， 蕪湖 重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷 了 三 次大的 發(fā)展時(shí)期（見圖 21） 。 20 世紀(jì) 80 年代， 蕪湖 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)，到 1990 年地區(qū)生產(chǎn)總值接近 34 億 。 20 世紀(jì) 90 年代， 蕪湖 抓住浦東 開發(fā)開放和 長江三角洲發(fā)展的 機(jī)遇，發(fā)揮 蕪湖 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，大力發(fā)展 先進(jìn)制造業(yè)與 外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 。 圖 21 蕪湖 GDP階段性變動(dòng)時(shí)間序列 目前，蕪湖 經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持高速增長 ， GDP 自 20xx 年以來已連續(xù)增幅在Ⅰ階段 0100000020xx00030000004000000500000060000001978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx年份GDP（當(dāng)年值，萬元）Ⅱ階段 Ⅲ階段 6 12%以上， 20xx 與 20xx 年 GDP 增長速度分別達(dá)到了 %和 %。 20xx年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 萬元，接近3000 美元。根據(jù) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論 ，人均 GDP 在 400～ 20xx 美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，20xx～ 10000 美元為加速成長階段， 10000 美元以上為穩(wěn)定增長階段 。因此，蕪湖未來的發(fā)展將步入人均 GDP 從 3000 美元向 10000 美元 邁進(jìn)的新階段，并且最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 （ 2）工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮? 蕪湖目前是安徽省 開放度較高的新興 工業(yè) 城市 ，并在汽車制造業(yè)、電子制造業(yè)與新型材料業(yè)等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上形成了鮮明的特色。 20xx 年蕪湖固定資產(chǎn)投資接近 300 億元，大量國內(nèi)外企業(yè)在蕪湖投資設(shè)廠，其中，僅蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就吸引了包括 12 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)、 23 家國內(nèi)上市公司在內(nèi)的 200 多 家企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。 近五年來，蕪湖市工業(yè)增加值均保持兩位數(shù)增長， 20xx 年與 20xx 年超過了25%。 20xx 年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重達(dá)到了 56%，可以預(yù)見在今后的一段時(shí)期工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還將有繼續(xù)增大。（如圖 22） 505101520253020xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xxGD P增長率一產(chǎn)增長率二產(chǎn)增長率三產(chǎn)增長率 圖 22 蕪湖三次產(chǎn)業(yè)增加值增長率變化趨勢(shì) 7 （ 3）服務(wù)業(yè)水平有待提高 在 “ 十五 ” 期間，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值年遞增 %，低于同期 GDP 年遞增 %的水平，且占 GDP 比重逐年走低（詳見表 21）。 表 21 “ 十五 ” 期間蕪湖第三產(chǎn)業(yè)增加值及比重 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 第三產(chǎn)業(yè)增加值 (億元 ) 增長速度 占生產(chǎn)總值比重 % 20xx 年，蕪湖市 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 萬人，占全部產(chǎn)業(yè) 的 %；實(shí)現(xiàn)增加值 180 億元，占全市 GDP 比重為 %，與同期全省 %和全國 %的相比，分別低 和 個(gè)百分 點(diǎn) ，服務(wù)業(yè)水平有待提高 。 （ 4）城市化進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段 蕪湖城市化進(jìn)程也經(jīng)歷了三個(gè)階段。 1995 年之前，蕪湖城市化水平低于30%，屬于城市化進(jìn)程的初級(jí)階段，此時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低；城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，即城市的外延擴(kuò)大，此時(shí)城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大。 1995 年到 20xx 年是蕪湖城市化進(jìn)程的快速發(fā)展階段。蕪湖城市化率從 31%上升到 41%，平均每年增長了一個(gè)百分點(diǎn)。此時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)相繼上升，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本的增 長，使工業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大出口，城市可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市化自上而下的吸力較前增強(qiáng)，所以促成了城市化的高速發(fā)展。 20xx 年以來蕪湖城市化水平進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展階段，平均每年增長 個(gè)百分點(diǎn)， 20xx 年城市化率接近 49%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸引了許多農(nóng)村勞動(dòng)力和部分城市勞動(dòng)力到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)開始顯露出對(duì)城市化的推動(dòng)作用。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，可以預(yù)期服務(wù)業(yè)將成為城市化的主要后續(xù)動(dòng)力，城市化主要表現(xiàn)為內(nèi)涵提高，即城市的現(xiàn)代化。 8 1980 1985 1990 1995 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx年份城市化率快速階段 穩(wěn)步階段 初級(jí)階段 圖 23 蕪湖城市化進(jìn)程 212 安徽省重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時(shí)期，在服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)方面的發(fā)展，包括：現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、為農(nóng)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)。綱要要求，首先，必須依托合肥、蕪湖、蚌埠及安慶、阜陽等區(qū)域中心城市和交通樞紐地區(qū)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)和物流園區(qū)，積極培育第三方物流企業(yè)，降低物流成本，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在新型工業(yè)化中的支撐作用?！笆晃濉逼陂g，運(yùn)輸物流業(yè)成 為服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。力爭到“十一五”末，初步形成省、市、縣互聯(lián)互通，與長三角地區(qū)全面對(duì)接的現(xiàn)代化綜合物流體系。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)。積極調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，打造“兩山一湖” (黃山、九華山、太平湖 )等旅游品牌。積極開展紅色旅游、觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游。再次，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、政府規(guī)范、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技水平，加快發(fā)展步伐。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色 9 化、設(shè)施現(xiàn)代化、 經(jīng)營國際化、管理規(guī)范化，逐步把安徽省建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)大省。 《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》建議 蕪湖按照東進(jìn)南擴(kuò)的思路，加大對(duì)繁昌、蕪湖縣近郊城鎮(zhèn)的整合力度，進(jìn)一步拓展城市空間，拉開城市框架。推動(dòng)與馬鞍山和銅陵的融合，實(shí)現(xiàn)資源共享和互動(dòng)發(fā)展，形成組團(tuán)式發(fā)展的格局。在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善城市功能。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，使之成為長江流域重要的交通樞紐。力爭到20xx 年建成區(qū)面積達(dá)到 150 平方公里、市區(qū)人口達(dá)到 130 萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元，成為馬蕪銅城市帶 的核心城市及寧漢之間最具競(jìng)爭力的區(qū)域中心城市。 在空間布局上， 形成以蕪湖為核心、馬鞍山和銅陵為兩翼，巢湖、宣城為拓展區(qū)，長江黃金水道、沿江高速、合巢蕪高速、蕪宣高速、沿江城際鐵路等為主要發(fā)展軸線的空間格局 。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展 旅游業(yè) 與現(xiàn)代物流業(yè)。一方面， 充分發(fā)揮長江及沿岸地區(qū)文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合，著力發(fā)展生態(tài)旅游、度假旅游和黃金水道旅游，把沿江城市群打造成面向長三角地區(qū)的休閑旅游基地和后花園。面向歐美長線旅游團(tuán)，積極開發(fā)長江游船旅游。 另一方面，加快 形成綜合物流網(wǎng)。建設(shè)綜合物流網(wǎng)是提高沿江產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭力的重要保障。以第三方物流為主體，以港口和開發(fā)區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)物流為主導(dǎo)，以城市物流、區(qū)域物流為補(bǔ)充，基本形成以蕪湖、安慶為中心的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綜合物流網(wǎng)，不斷降低區(qū)域內(nèi)物流總成本。 213 長三角及長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng) 區(qū)域發(fā)展城市化和城市發(fā)展區(qū)域化是當(dāng)代城市、區(qū)域發(fā)展的總體趨勢(shì)。長江三角洲擴(kuò)容加快，泛長江三角洲已經(jīng)初步形成。優(yōu)化與整合長江三角洲及其周邊地區(qū)的多種資源、提升長江三角洲整體競(jìng)爭力，不僅已成為江浙滬發(fā)展的需要，而且也成為周邊省份發(fā)展的需要。一方面，隨著長三角的生產(chǎn)要素外溢速度加快 ，大量富余 資金正向外全方位尋找 新的發(fā)展空間，目前 以浙商為代表的 “ 南資 ” 已呈現(xiàn)“西進(jìn)北移”的轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。作為安徽東向發(fā)展的最前沿，蕪湖市在交通東連、要素東引、產(chǎn)業(yè)東接、服務(wù)東借、產(chǎn)品東送等方面“近水樓臺(tái)”，首當(dāng)其惠。但另一方面，隨著運(yùn)輸方式的現(xiàn)代化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是隨著區(qū)際大交 10 通格局的變化，蕪湖在對(duì)接長三角方面的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步弱化，周邊中西地區(qū)在迎接經(jīng)濟(jì)輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競(jìng)爭將更趨激烈。在生產(chǎn)要素移動(dòng)愈來愈容易的形式下，蕪湖必須加快區(qū)域要素集聚和城市中心功能優(yōu)化，并大力促進(jìn)城市要素粘性空間的 形成，否則，就極有可能淪為一個(gè)“通過性”城市和永遠(yuǎn)的“外圍”城市。 涉及蕪湖 市的長江 三角洲 區(qū)域性 規(guī)劃主要 有 《南 京都市 圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 。在此規(guī)劃中，蕪湖市被列入南京都市圈的緊密圈層，也是一帶一軸三通道中一帶 —— 沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市。本規(guī)劃提出 協(xié)調(diào)沿江地區(qū)各類用地的空間布局，建設(shè)符合沿江城市帶整體發(fā)展要求、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成具有國際水平的整體協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江城市帶。 11 22 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 221 服務(wù)業(yè)資源稟賦評(píng)價(jià) （ 1）自然區(qū)位得天獨(dú)厚，綜合交通承東 啟西 蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游南岸，中心地理 坐 標(biāo)為東經(jīng) 119 度 21 分、北緯 31 度 20 分。南倚皖南山系，北望江淮平原，浩浩長江自城西南向東北緩緩流過，青弋江自東南向西北，穿城而過，匯入長江。 蕪湖 像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在皖江與青弋江的交匯口。 蕪湖市為安徽省省轄市，現(xiàn)下屬三縣（蕪湖、繁昌、南陵），四區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。全市面積 3317 平方公里，其中市區(qū)面積 720 平方公里。 20xx 年末，全市戶籍人口 萬人 。 鏡湖區(qū)是蕪湖市的中心城區(qū)，東接鳩江區(qū)，西瀕長江，南與弋江區(qū)隔青弋江相望，北 與蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)