【文章內容簡介】 期國民生產總值及第一、二產業(yè)增加值年均增長速度；從事服務業(yè)勞動者人數年均增長速度也超過了第一、二產業(yè)勞動者人數年均增長速度。全區(qū)服務業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，這充分表明發(fā)展服務業(yè)是加快我區(qū)經濟發(fā)展的決定性因素和增加就業(yè)崗位的有效途徑。目前在xx轄區(qū)內從事服務業(yè)活動的單位xxxx個，從業(yè)人員xxxx人，其中市直、xx縣、龍城區(qū)工商、稅務管戶xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人；我區(qū)從事服務業(yè)活動單位xxxx戶，從業(yè)人員xxxx人，XX年實現總產值xxxx萬元，營業(yè)收入xxxx萬元，增加值xxxx萬元，實繳稅金xxxx萬元，資產總計xxxx萬元。服務業(yè)內部各行業(yè)均有較大發(fā)展。主要行業(yè)基本情況（1）批零貿易業(yè)到目前，以市場機制為基礎，我區(qū)已具備了較為完善的基礎設施和一定的管理水平，形成了較為開放、高效、暢通的市場體系?，F具有區(qū)域特色的步行商業(yè)街xx條，全封閉市場xx座，露天市場xx座，集貿市場xx座，批發(fā)零售單位xx個，從業(yè)人員達xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實現稅收xx萬元。（2）餐飲業(yè)由于我區(qū)位于xx城區(qū)中心，是政治、經濟、文化活動中心，此行業(yè)發(fā)展較快、較為繁榮。形成了大酒店、風味店、快餐店等高、中、低不同檔次的餐飲服務體系?，F有餐飲服務單位xx個，從業(yè)人員xx人，XX年實現營業(yè)收入xx萬元，實現稅收xx萬元。（3）社會服務業(yè)市場經濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，帶動了社會服務業(yè)的快速發(fā)展，服務領域也得到不斷拓寬。全區(qū)現有文化娛樂、中介服務、信息咨詢等各類社會服務業(yè)單位xx個，從業(yè)人員近xx人，XX年營業(yè)收入xx萬元，實現稅金xx萬元。一定程度上滿足了人民生活需要。（4）交通運輸業(yè)隨著城區(qū)人民生活水平的不斷提高，公路網絡建設的順暢和現代物流的加速，交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛。全區(qū)現有交通運輸業(yè)戶達到xx戶，從業(yè)人員達xx人，年可實現稅收xx余萬元。（注：此行業(yè)稅費由市里統(tǒng)征統(tǒng)管）（5）房地產及物業(yè)管理業(yè)隨著城市建設步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的調整，房地產業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)用于基礎設施建設的投資不斷加大。全區(qū)現有房地產及物業(yè)管理企業(yè)xx個，從業(yè)人員xx人。XX年營業(yè)收入xx萬元，實現稅收xx萬元。（6）其它各行業(yè)均有不同程度發(fā)展。隨著市場經濟的建設，人民生活水平的提高，金融、保險、科技、教育、文化等產業(yè)均有不同程度的發(fā)展。計算機軟件業(yè)和科研技術服務業(yè)也顯示出了巨大潛力。服務業(yè)存在的主要問題雖然近年來，我區(qū)服務業(yè)有較快發(fā)展，但總體看，仍較落后。服務業(yè)經濟總量仍低于省內一些先進縣（市）區(qū)水平。造成我區(qū)服務業(yè)發(fā)展滯后的主要原因：（1）技術水平低，民間資本多數集中在勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)中，從而使傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)間競爭激烈。行業(yè)門類不齊全，新興領域和知識密集型行業(yè)所占比重過小。投資水平的降低也直接導致多數行業(yè)增長方式粗放。（2）結構性矛盾比較突出。從行業(yè)上看，新興行業(yè)的發(fā)展快于傳統(tǒng)業(yè)的發(fā)展。但占服務業(yè)增加值的比重仍然較低。從區(qū)域上看，各街道之間發(fā)展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業(yè)多，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的大型服務業(yè)企業(yè)集團。（3）市場經濟觀念的影響，經營思想僵化，社會化、產業(yè)化程度較低，既缺乏自我發(fā)展的內在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。（4）xx位于市中心城區(qū)這一地理位置，xx縣、龍城區(qū)及直等有關部門爭相跨區(qū)域征繳稅費，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，稅費流失。更不利于綜合協(xié)調和宏觀規(guī)劃管理。二、指導思想、產業(yè)定位和發(fā)展重點指導思想以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和城市擴容提質的重要戰(zhàn)略機遇，牢固樹立“三產立區(qū)”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導向，以推進城市化為主攻方向，以提高人民物質文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)，擴張發(fā)展總量，拓寬發(fā)展領域，不斷增強區(qū)域輻射力，全力把我區(qū)打造成為xx服務業(yè)核心區(qū)。產業(yè)定位在“xxx”期間，通過全區(qū)上下的共同努力，全面提升xx服務業(yè)整體水平和競爭能力，使之成為全區(qū)國民經濟增長的主導產業(yè)，吸納就業(yè)的主要領域，財稅收入的主要來源，完善社會服務功能的重要載體和提高人民生活質量的主要途徑。發(fā)展重點結合xx處于全市中心城區(qū)這一特點和優(yōu)勢，“xxx”我區(qū)服務業(yè)的主要任務和發(fā)展重點是：立足市區(qū)、服務xx、輻射遼西，以確立現代流通體制和構造區(qū)域性商貿中心為目標，建設以新華廣場市級商業(yè)中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業(yè)副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業(yè)街為框架，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場為節(jié)點的布局合理、結構優(yōu)化、競爭力強、流通秩序規(guī)范大商貿格局。優(yōu)化產業(yè)內部結構，培育新的經濟增長點。快速發(fā)展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代新型營業(yè)態(tài)的流通方式，推進傳統(tǒng)商貿業(yè)的改造和提升；形成以信息咨詢、社區(qū)服務、高新科技、休閑旅游等為主導的多主體、多層次、多元化的新興服務業(yè)發(fā)展格局。三、主要目標和工作任務總體目標到2013年末，總收入xx萬元（區(qū)屬指標xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區(qū)屬指標xx萬元），年均增長xx%；全區(qū)社會消費品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%；全區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員達到xx人，年均增長xx%。主要行業(yè)發(fā)展目標及任務（1）商貿流通業(yè)：根據城市的總體規(guī)劃和產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略性要求，進一步適應城市功能轉換的需要。以龍山步行商業(yè)街為龍頭建設xx條以餐飲服務、休閑娛樂、電子產品銷售、裝飾材料經營為主題的各具特色商業(yè)一條街，逐步打造區(qū)域名街。根據城市總體規(guī)劃及城區(qū)發(fā)展趨勢，在鳳凰組團、北大街商貿區(qū)、和珠江廣場以南區(qū)域建設xx個專業(yè)市場，在市區(qū)繁華地帶和主要居民社區(qū)建立大型商場或超市。形成以核心商業(yè)區(qū)、各廣場的副商業(yè)中心、特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)為主的點、線、面結合的市區(qū)商業(yè)網絡。全面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場的指導和規(guī)劃。結合商務部開展的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和省政府開展的“城鄉(xiāng)萬店“工程加快農村消費品流通網絡建設，引導城市連鎖店和超市向農村延伸發(fā)展“農家店”。力爭五年內在全區(qū)培育出標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)店xx個、標準村屯店60個。形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。通過優(yōu)化商業(yè)網點布局、發(fā)展連鎖經營、推進物流配送、探索電子商務等現代流通方式建立起現代流通體系。到xx年末力爭全區(qū)連鎖經營年銷售額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%左右。新發(fā)展城鎮(zhèn)連鎖店鋪xx個（其中社區(qū)連鎖店鋪xx個，農村連鎖店鋪xx個）；重點培育xx個商業(yè)物流中心，物流配送總額xx萬元，社會物流成本下降xx個百分點；發(fā)展電子商務企業(yè)xx家，居民持卡消費額和網上交易額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%。通過現代經營方式對傳統(tǒng)經營方式的改造和提升，到2013年，全區(qū)社會商品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%。（2）社會服務業(yè)：社會服務業(yè)包括社區(qū)服務業(yè)、信息服務業(yè)和中介服務業(yè)。按照便民、為民、利民的要求不斷拓寬服務領域，提高服務質量和服務水平，堅持從居民迫切需要解決的實際問題入手，堅持以人為本，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。進一步完善社區(qū)服務業(yè)的購物、服務、休閑三大功能。積極開展家政服務、法律咨詢、醫(yī)療保健、就業(yè)指導等社區(qū)服務。依托大企業(yè)大集團發(fā)展多功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店和家居用品維修店。到XX年末全區(qū)實現流通服務業(yè)規(guī)范化社區(qū)20個，省級示范社區(qū)xx個，市級示范社區(qū)xx個；到2013年，全部社區(qū)均要達到流通服務業(yè)規(guī)范化社區(qū)標準，達到市級示范社區(qū)xx個，省級示范社區(qū)xx個，國家級示范社區(qū)xx個。社區(qū)服務業(yè)增加值占三產業(yè)的比重達到xx%。信息服務業(yè)要依托良好的信息網絡基礎和區(qū)位優(yōu)勢建立結構合理、手段先進的為管理決策和生產經營運行服務的信息、咨詢綜合服務體系。加快發(fā)展電腦通訊器材銷售、軟件制作、網絡服務、輔助設計、信息咨詢等信息業(yè)。拓展電子政務、遠程教育和社會信用等網絡增值服務。積極推廣電子商務的廣泛應用，提高信息網絡的社會化、市場化服務程度。到XX年末全區(qū)黨政機關要爭取實現部分業(yè)務網絡化辦公。2013年末前完成“五一電子特色街”和“濱河電子一條街”的建設。本著“服務全市”的理念，重點發(fā)展投資理財、資產評估、市場研究、廣告策劃、以及法律、公證、代理、會計、審計等中介、咨詢服務。鼓勵和引導以商務樓宇為載體建設成經濟服務、人才交流、法律服務等中介集群。不斷完善現代市場體系，培育和發(fā)展產權、土地、勞動力和技術等要素市場，加快科技成果轉化和技術創(chuàng)新。加強對中介機構的資格認定，強化行業(yè)自律。到2013年，基本形成種類齊全、功能完善、運作規(guī)范、法制健全的中介服務體系。（3）房地產業(yè)：要立足于我區(qū)資源的開發(fā)和利用，抓住城市擴容提質的契機，合理利用現有土地資源，注重提高開發(fā)的質量和效益。加強經濟適用房和廉租房的開發(fā)，大力發(fā)展商工貿房地產項目和房屋裝修項目。積極加入到鳳凰組團、燕都組團、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地產開發(fā)的同時進一步規(guī)劃建設好xx服務業(yè)發(fā)展的載體，使得更多的布局和格局更合理的商業(yè)網點得到充分的利用。“xxx”期間力爭完成8個城中村的改造任務，開發(fā)建設面積xx萬平方米，安置居民xx戶。逐步建立起比較完善的房地產市場開發(fā)體系和物業(yè)管理體系。使其成為全區(qū)財政收入的重要來源。（4）交通運輸、現代物流業(yè)：交通運輸業(yè)是國民經濟的重點基礎產業(yè)。我區(qū)處于中心城區(qū)和全市交通中樞，客貨交通運輸都具備得天獨厚的優(yōu)勢。加強對xx余輛人力車的管理，要在積極向市里進一步爭取政策的同時，加大在全省物流業(yè)建設大背景下的xx交通業(yè)的發(fā)展建設?！皒xx”期間全區(qū)新鋪油路里程達到xx公里，實現村村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的油路暢通。精心打造物流公共基礎設施，建立快速準確的信息網絡。緊緊抓住老工業(yè)基地調整改造這一契機，發(fā)揮朝柴、朝重、xx電源等大、中、小工業(yè)企業(yè)集中市區(qū)及我區(qū)處于全市商業(yè)中心、交通中樞這一優(yōu)勢，充分發(fā)揮全省物流結點城市的作用，大力發(fā)展物流業(yè)。到2013年末充分利用xx火車站和重型西廠區(qū)的設施建成以機械產品和居民生活消費品配送為主的xx個大型物流中心。物流業(yè)的發(fā)展速度適度超前于全區(qū)服務業(yè)發(fā)展速度，其增加值占全區(qū)服務業(yè)gdp的比重達到20%以上。各項主要經濟指標對全區(qū)服務業(yè)有較大的拉動，使之真正成為我區(qū)財政收入的重要來源。（4）旅游、餐飲業(yè)重點開發(fā)、整合、利用鳳凰山風景區(qū)、桃花山景區(qū)、xx南北塔、佑順寺、關帝廟等歷史、人文景觀和長寶梨花、孫家灣大棗等生態(tài)農業(yè)發(fā)展旅游業(yè)。圍繞城市旅游的觀光、餐飲、娛樂和休閑功能加快旅館、餐飲、文化娛樂、休閑健身等行業(yè)的發(fā)展，并拓展旅游紀念品的生產和銷售，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。以文興旅、以旅促文、文旅結合，以商帶旅、以旅促商、商旅互動。形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的服務體系。餐飲服務在根據地區(qū)特點發(fā)展不同檔次的風味店、快餐城、大酒店的同時，積極引進國外風味料理和吸收各種系，豐富飲食市場，以滿足不同層次、品味和收入階層的需要。加大風味小吃街、濱河燒烤街和凌河餐飲大街的建設力度。到2013年要實現就業(yè)崗位xx個，使之成為安置就業(yè)的主要渠道。（5）其他各行業(yè)文化、教育、體育事業(yè)要牢牢把握先進文化的前進方向，按照經濟效益和社會效益并重的原則，建立布局合理、門類齊全，滿足群眾需要的文教服務體系。鼓勵以影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育培訓、競技體育為主體的產業(yè)進入市場。加快培育文化代理、文化經紀等中介組織，不斷拓寬發(fā)展領域，探索社會化服務、產業(yè)化發(fā)展的新路子。到2013年末逐步實現產業(yè)化。金融、保險業(yè)要不斷適應xx經濟加速發(fā)展的實際需要，進一步搞活金融市場。開展金融創(chuàng)新活動，完善金卡工程，發(fā)展電子貨幣、網上銀行等新型金融服務業(yè)務。加快信用體系建設，建立企業(yè)、個人信用擔保體系，增強融資能力。積極培育和完善社會保障體系，不斷拓寬保險服務領域，逐步完善保險業(yè)的社保機制。農業(yè)服務業(yè)要以農業(yè)精品化為目標，積極在長寶、他拉皋、桃花吐、孫家灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八里堡、中山、榆樹林、八寶等村開展以禽畜飼養(yǎng)、花卉栽培和果蔬種植為依托的農業(yè)服務業(yè)。四、主要政策措施加快步伐，努力實現經濟總量的擴張把工作的著眼點和著力點放在總量擴張上。一是造就全新的市場主體和多元化的投資主體，擴張服務業(yè)民營經濟總量，大幅提高民營經濟所占的比重。二是與“城中村”改造“城出口”建設及北大街改造相結合，逐步形成服務業(yè)繁榮發(fā)展的“塊狀經濟”或“帶狀經濟”。三是“面向大遼西，建設大市場”，建設好各類專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場的規(guī)模集聚效應發(fā)展服務業(yè)。四是堅持“集聚發(fā)展壓縮空間，集約發(fā)展節(jié)約空間”的原則，加大樓宇經濟的建設力度。不斷提高空間利用率，資源收益率，要素集聚力和區(qū)域輻射力，真正實現有限空間無限發(fā)展。拓寬領域、全方位發(fā)展第三產業(yè)以現有的第三產業(yè)規(guī)模為基礎，以市場需求為目標，增強第三產業(yè)各層次、各行業(yè)的發(fā)展能力，不斷完善城市服務功能。在充分考慮財力和人力資源的前提下，重點從規(guī)模、品牌和科技三個角度出發(fā)發(fā)展服務業(yè)，進一步提高資本密集型行業(yè)和技術密集型行業(yè)的深度和廣度。對于現代物流業(yè)、計算機軟件業(yè)等新興行業(yè)在資金、技術等各方面予以扶持，促其快速發(fā)展。內引外聯，提高對內對外開放水平放寬市場準入，打破對民營經濟的各種限制。除國家明令禁止的領域外，所有競爭性領域和對外開放領域都要對民營經濟開放，逐步形成準入寬松、公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度。擴大對外開放領域。堅持“引進來，走出去”，積極引進域外資金及先進的經營理念和管理方式。重點在信息中介、文教衛(wèi)生、城市旅游等領域尋求突破。提高外貿工作水平。努力實現出口主體多元化。鼓勵企業(yè)采用電子商務等新型交易方式。全面提高對內對外開放水平。差別發(fā)展，不斷優(yōu)化產業(yè)內部結構從當前的區(qū)情實際出發(fā)，充分利用各種優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的新興服務業(yè)。“xxx”期間，要大力發(fā)展以信息服務、旅游、社區(qū)服務、科技等行業(yè)為主的新興服務業(yè)，優(yōu)化產業(yè)內部結構，培育新的經濟增長點。加大中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度，在第二產業(yè)有序退出的同時，因地制宜發(fā)展科技含量高、市場前景好的現代產業(yè)。進一步完善和擴大生產要素市場建設，對適宜規(guī)模經營的行業(yè)，引導其擴大規(guī)模，實現資本集中，提高經濟