【正文】 十一五”規(guī)劃綱要》中界定的皖江城市帶，所轄區(qū)域面積占全省 %，人口占 %， GDP占 %，其中蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶 4 個核心城市作為安徽中部崛起的第一方陣，也是安徽東向發(fā)展、與長三角城市群接軌的排頭兵。中國的經濟結構、產業(yè)結構正處于戰(zhàn)略性調整的重要歷史時期。城市化的經濟效果有二，一是由專業(yè)化分工所引致的遞增收益；二是由要素聚集所引致的聚集經濟。 12 鏡湖區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照安徽省、蕪湖市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，加快服務業(yè)數量發(fā)展 3 和品質提升，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟增長方式轉變，提高城市能級和綜合競爭力，為中部崛起國家戰(zhàn)略目標實現發(fā)揮更重要的作用。 改革開放以來， 蕪湖 重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極搶抓機遇，加速結構調整，加快經濟發(fā)展， 經濟經歷 了 三 次大的 發(fā)展時期（見圖 21） 。蕪湖城市化率從 31%上升到 41%，平均每年增長了一個百分點。推動與馬鞍山和銅陵的融合，實現資源共享和互動發(fā)展，形成組團式發(fā)展的格局。但另一方面，隨著運輸方式的現代化和信息技術的飛速發(fā)展，尤其是隨著區(qū)際大交 10 通格局的變化，蕪湖在對接長三角方面的區(qū)位比較優(yōu)勢會逐步弱化，周邊中西地區(qū)在迎接經濟輻射、承接產業(yè)轉移方面的競爭將更趨激烈。蕪湖長江大橋從境內穿過，鐵路有寧蕪線、蕪銅線、皖贛線、淮南線相匯；公路有蕪宣高速、蕪馬高速和 20 308 國道、 32 3 21 104 省道相通；黃金水道長江和青弋江在這里相匯，蕪湖港素有“皖南門戶”“深水良港”的美譽。人均生產總值由 20xx 年的 1130 美元（按 1： 的匯率測算，下同）提高到 2190 美元。截止 20xx 年底，鏡湖區(qū)大中型商 業(yè)零售網點共有 18 處，零售商業(yè)網點面積近 80 萬平方米；限額批發(fā)零售企業(yè) 33 家， 20xx 年總業(yè)務收入約 35 億元；近 5 年來，新建的 1 萬平方米以上大型商場（市場）近 10 處，如沃爾瑪、融匯中江廣場、旅游商品交易中心、華億商之都、世紀聯華、僑鴻商廈等。鏡湖區(qū)市場已從滿足周邊城市需求向省外、境外的方向擴展，部分市場及活動在全省乃至全國都占有重要位置，如旅游商品交易中心（ 10 萬平米，亞洲單體建筑第一）及蕪湖旅博會在國際、國內市場上都占有一席之地。政府加強商務管理、服務的意識需進一步增強。 鏡湖區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題包括： —— 總 量規(guī)模小 ，發(fā)展水平低 。 鏡湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題包括： —— 旅游規(guī)模偏小。一些服務業(yè)部門從無到有，從小到大，從傳統到現代，它們的發(fā)展變化對社會經濟增長的積極作用正在顯現。蕪湖市政府扶持政策有以下特點： —— 以產業(yè)為導向的財政扶持政策為企業(yè)帶來更多優(yōu)惠； —— 靈活的辦事方針，有利于企業(yè)的規(guī)定政策下，獲得合適自身發(fā)展的優(yōu)惠政策； —— 蕪湖市行政服務中心的一條龍服務幫助企業(yè)提高辦事效率； —— 收費、服務規(guī)范透明，幫助企業(yè)降低運營成本。 4 小時可到達上海、 2 小時可到達杭州、 1 小時可達到南京與合肥。 享譽全國的 “奇瑞 精神 ” ，其核心是率先發(fā)展、率先開放、率先改革；崇文尚文的人文景觀，以人為本的人文關懷，精致服務的人文精神 。近年來，蕪湖市經濟快速增長，綜合經濟實力顯著增強，在全省經濟發(fā)展中，地位日益突出。已經形成蕪湖港 — 上海港 — 國際港口的集裝箱物流鏈。 另外，蕪湖市各個開發(fā)區(qū)也在可掌控的權限內制定了不同的財政扶持政策，對于大型投資項目，蕪湖市政府采取“一事一議”的方法為企業(yè)提供更為有效的扶持政策。近年來，鏡湖區(qū)現代服務業(yè)也取得了快速的發(fā)展，現代物流、現代金融服務業(yè)與總部樓宇迅速發(fā)展，鏡湖區(qū)現代服務業(yè)的發(fā)展大大延長了鏡湖區(qū)與蕪湖市第一、二產業(yè)的產業(yè)鏈，使得大批高技術、高質量、高效益的國內外企業(yè)投資落戶在鏡湖區(qū)，優(yōu)化了鏡湖區(qū)與蕪湖市的產業(yè)結構，提升了工業(yè)企業(yè)的 經濟效益。鏡湖區(qū)接待國內旅游人次不到蕪湖市的 5%，規(guī)模更是偏小?？偛拷洕?、現代商務服務、特色物流、 信息服務業(yè)的單位數 、 從業(yè)人員 數、 營業(yè)收入 等都還很低。由于國家流通領域適應市場經濟發(fā)展要求的新的管理調控體系還沒有健全起來，相關的法律條規(guī)出臺緩慢，造成流通領域 管理依據乏力。 全區(qū)商貿服務業(yè)在近幾年里呈現出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，但也應當清醒地看到，目前鏡湖區(qū)商貿服務領域的發(fā)展正受到一些瓶頸制約，主要表現在以下幾個方面： —— 整體規(guī)劃沒有到位，布局不合理。商貿、旅游等服務行業(yè)年從業(yè)人員 20 多萬人次，成為吸納就業(yè)量最多的行業(yè)。全社會固定資產投資 220 億元，年均增長 %，五年累計投資 708 億元，是“九五”的 倍。 歷史上 ， 蕪湖的農業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)頗為發(fā)達。 涉及蕪湖 市的長江 三角洲 區(qū)域性 規(guī)劃主要 有 《南 京都市 圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 。加強綜合交通體系建設，使之成為長江流域重要的交通樞紐。 20xx 年以來蕪湖城市化水平進入到一個穩(wěn)步發(fā)展階段，平均每年增長 個百分點， 20xx 年城市化率接近 49%。 20 世紀 90 年代， 蕪湖 抓住浦東 開發(fā)開放和 長江三角洲發(fā)展的 機遇，發(fā)揮 蕪湖 經濟技術開發(fā)區(qū)的基礎設施優(yōu)勢，擴大招商引資，大力發(fā)展 先進制造業(yè)與 外向型經濟，實現了 經濟的快速發(fā)展 。在蕪湖現在的經濟成長階段，城市能級和城市化水平的提高是新一輪經濟增長的客觀要求。所以，城市化是經濟社會現代化的表現。服務業(yè)的增長成為促進整體經濟增長的重要因素，服務業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個經濟體經濟現代化程度和社會文 明進步程度的重要標志。在科學規(guī)劃的指導下，服務業(yè)能持續(xù)較快發(fā)展，將有效提升城市能級，促進城市轉型，帶動城市經濟更快更好發(fā)展。為了避免產業(yè)發(fā)展進程中的無序，就必須利用規(guī) 劃手段實施有效調控和管理。根據 發(fā)展經濟學 理論 ，人均 GDP 在 400～ 20xx 美元為經濟起飛階段，20xx～ 10000 美元為加速成長階段， 10000 美元以上為穩(wěn)定增長階段 。 8 1980 1985 1990 1995 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx年份城市化率快速階段 穩(wěn)步階段 初級階段 圖 23 蕪湖城市化進程 212 安徽省重要區(qū)域經濟規(guī)劃 《安徽省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時期，在服務業(yè)全面發(fā)展的同時，重點推進十個方面的發(fā)展，包括：現代物流業(yè)、信息服務業(yè)、為農服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游服務業(yè)、中介服務業(yè)、房地產服務業(yè)、文化服務業(yè)、金融服務業(yè)與公共服務業(yè)。在產業(yè)發(fā)展方面，重點發(fā)展 旅游業(yè) 與現代物流業(yè)。 11 22 鏡湖區(qū)服務業(yè)發(fā)展的現實基礎 221 服務業(yè)資源稟賦評價 （ 1）自然區(qū)位得天獨厚，綜合交通承東 啟西 蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游南岸，中心地理 坐 標為東經 119 度 21 分、北緯 31 度 20 分。 1876 年，中英 《 煙臺條 約 》 將蕪湖與溫州等四個城市辟為通商口岸 。經濟發(fā)展后勁顯著增強，固定資產投資五年累計完成 億元，年均增長 %。新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現，首先是以新百大廈為代表的傳統百貨向現代百貨業(yè)轉型提升速度加快，使之成為蕪湖商界業(yè)績最好的企業(yè)（ 20xx 年實現銷售額 億）。鏡湖區(qū)商貿企業(yè)規(guī)模普遍不大，輻射帶動乏力。 （ 2）生產性服務業(yè)現狀與問題 鏡湖區(qū)作為蕪湖市的中心城區(qū)，是全市的政治、文化、金融、商貿承載區(qū)，擁有發(fā)達的現代通訊設施、便捷的交通網絡、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、各類檔次的商務寫字樓及商務密 集 區(qū)。生產性服務業(yè)如物流、金融、信息、科技、商務和教育培訓行業(yè)比重在 1/2 左右，新興服務業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展存在較大差異，農村服務業(yè)發(fā)展緩慢。從旅游產品開發(fā)來看，鏡湖區(qū)旅游產品吸引力不強，缺乏有吸引力的大型旅游景點（區(qū)），旅游產品顯示度不夠，檔次有待提高，同位競爭加劇。同時現代服務業(yè)部門又必須有現代科技的支撐，因此對從業(yè)人員的素質提出了更高的要求。 20xx 年，鏡湖區(qū) 規(guī)模以上工業(yè)完成總產值 億元，同比增長 %，完成增加值 億元，同比增長 13%，工業(yè)經濟效益綜合指數創(chuàng)歷史同期最好水平。 （ 3）區(qū)位優(yōu)勢 —— 蕪湖市處于皖江城市帶的核心位置。但與長三角地區(qū)相比，差距仍很明顯。 —— 入選 中央電視臺 20xx 年度中國 “傾國傾城” 評選中， 成為“ 最值得向世界介紹的中國名城 ”。 （ 2）交通 優(yōu)勢 —— 交通網絡初步形成，以蕪湖為中心的四小時經濟圈提供了一個包括滬、蘇、皖、浙、贛、鄂等省市地域內的 3 億多人口的巨大市場。以地方稅為例，從 20xx年到 20xx 年以來，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，酒店業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)、文化娛樂業(yè)、租賃等行業(yè)對營業(yè)稅稅收收入的影響較大，并呈逐年上升趨勢 ，因此應該加大對旅游業(yè)的扶持與保護 。工業(yè)企業(yè)通過現代服務業(yè)部門的專營化和高效率服務，大大降低了生產成本和交易費用，進一步推動了工業(yè)企業(yè)乃至國民經濟的發(fā)展。隨著經濟的不斷發(fā)展，十一五期間，商務旅游在我區(qū)的旅游經濟中占有很大的比重，自然風光、歷史文化、民風民俗、商 貿服務等構成了我區(qū)特色的旅游產業(yè)鏈。 —— 產業(yè)集聚和 結構優(yōu)化拉動生產性服務業(yè)進一步發(fā)展 。沒有 發(fā)揮當地商品特長或區(qū)域優(yōu)勢；市場交易水平和組織化程度低，規(guī)模結構層次不分明；少數市場主體法律意識淡薄，追求短期效益，交易行業(yè)不規(guī)范，部分市場“臟、亂、差”和“假、冒、偽、劣”問題仍十分突出。截止 20xx 年末，全區(qū)共有各類市場41 個，其中農貿市場 33 個、專業(yè)市場 12 個；商業(yè)街、特色街 9 條；三星級以上賓館 8家；娛樂服務業(yè)及品牌店上千家；服務范圍涵蓋餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴、洗衣、維修、家政、攝影等領域，形成了門類齊全的綜合服務體系，極大地方便了居民生活。 20xx 年，全區(qū)社會消費品零售總額實現 億元，占蕪湖市的 50%以上，有力促進了蕪湖經濟的增長；一批規(guī)模大、檔次高、功能全、業(yè)態(tài)新的商業(yè)設施相繼建成并投入了使用，與“十五”前相比，商業(yè)設施得到很大改善，網點不足的問題得到了初步解決。步入 20 世紀后，蕪湖工商業(yè)發(fā)展到百余種，五、六千家，成為安徽現代工業(yè)的發(fā)祥地，長江流域經濟中心之一。 鏡湖區(qū)地勢較為平坦，平均海拔 610 米，其間有零星山丘散落分布，主要有弋磯山、赭山、獅子山、范羅山、邢家山、曹家山、營盤山，其中赭山最高，海拔 米。優(yōu)化與整合長江三角洲及其周邊地區(qū)的多種資源、提升長江三角洲整體競爭力，不僅已成為江浙滬發(fā)展的需要，而且也成為周邊省份發(fā)展的需要。通過市場引導、政府規(guī)范、企業(yè)運作、社會參與，優(yōu)化文化產業(yè)結構，提升科技水平，加快發(fā)展步伐。 （ 4）城市化進程進入穩(wěn)步發(fā)展階段 蕪湖城市化進程也經歷了三個階段。 142 規(guī)劃依據 《安徽統計年鑒》（ 20xx）； 《浙江統計年鑒》（ 20xx）； 《上海統計年鑒》（ 20xx）； 《江蘇統計年鑒》（ 20xx）； 《蕪湖統計年鑒》（ 20xx— 20xx）； 《安徽省蕪湖市旅游發(fā)展總體 規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市域空間利用總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市商業(yè)網點規(guī)劃》（ 20xx— 20xx）； 《南京都市圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 ； 《安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》； 《安徽省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《沿江城市群“十一五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《蕪湖市“十一五”規(guī)劃》； 《鏡湖區(qū)“十一五”規(guī)劃》； 5 基礎分析 21 鏡湖區(qū)服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域經濟背景 211 蕪湖市產業(yè)經濟及城市化發(fā)展 （ 1）經濟進入加速成長階段 蕪湖 南倚皖南山系，北望江淮平原， 市域面積 720 平方公里， 現下屬三縣（蕪湖、繁昌、南陵），四區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。蕪湖城市競爭力指標分解，經濟增長率和就業(yè)增長率較好，其他如綜合生產率，資本競爭力、科技競爭力、結構競爭力、人才競爭力等指標卻比較靠后。 111 加速發(fā)展服務業(yè)適應了蕪湖城市化演進及產業(yè)結構調整的發(fā)展態(tài)勢 城市化的核心涵義是由專業(yè)化分工所引致的市場擴張。黨的十七大報告強調要加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。作為皖江城市帶核心城市的蕪湖，在“工業(yè)強省”的全省戰(zhàn)略中，要根據自身發(fā)展條件，確立工業(yè)和服務業(yè)相互支撐、共 同發(fā)展的產業(yè)政策，大力發(fā)展服務業(yè)，進一步提升核心城市的功能，為中部崛起發(fā)揮重要作用。通過主導產業(yè)的發(fā)展帶動服務業(yè)整體發(fā)展，并結合城市功能規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，構造單區(qū)規(guī)模有效的服務業(yè)集聚區(qū)，支持城市經濟持續(xù)增長。 20xx 年第二產業(yè)產值占 GDP 比重達到了 56%，可以預見在今后的一段時期工業(yè)對經濟的貢獻率還將有繼續(xù)增大。積極調整旅游產品結構，實施精品旅游戰(zhàn)略，打造“兩山一湖” (黃山、九華山、太平湖 )等旅游品牌。以第三方物流為主體，以港口和開發(fā)區(qū)為依托，以產業(yè)物流為主導，以城市物流、區(qū)域物流為補充，基本形成以蕪湖、安慶為中心的多層次、網絡化的綜合物流網，不斷降低區(qū)域內物流總成本。 20xx 年末，全市戶籍人口 萬人 。蕪湖開放通商