【正文】 十一五”規(guī)劃綱要》中界定的皖江城市帶，所轄區(qū)域面積占全省 %，人口占 %， GDP占 %，其中蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶 4 個(gè)核心城市作為安徽中部崛起的第一方陣，也是安徽東向發(fā)展、與長三角城市群接軌的排頭兵。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期。城市化的經(jīng)濟(jì)效果有二，一是由專業(yè)化分工所引致的遞增收益；二是由要素聚集所引致的聚集經(jīng)濟(jì)。 12 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照安徽省、蕪湖市“十一五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，加快服務(wù)業(yè)數(shù)量發(fā)展 3 和品質(zhì)提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高城市能級(jí)和綜合競爭力，為中部崛起國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更重要的作用。 改革開放以來， 蕪湖 重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極搶抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷 了 三 次大的 發(fā)展時(shí)期（見圖 21） 。蕪湖城市化率從 31%上升到 41%，平均每年增長了一個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)與馬鞍山和銅陵的融合，實(shí)現(xiàn)資源共享和互動(dòng)發(fā)展，形成組團(tuán)式發(fā)展的格局。但另一方面，隨著運(yùn)輸方式的現(xiàn)代化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是隨著區(qū)際大交 10 通格局的變化，蕪湖在對(duì)接長三角方面的區(qū)位比較優(yōu)勢會(huì)逐步弱化，周邊中西地區(qū)在迎接經(jīng)濟(jì)輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭將更趨激烈。蕪湖長江大橋從境內(nèi)穿過，鐵路有寧蕪線、蕪銅線、皖贛線、淮南線相匯；公路有蕪宣高速、蕪馬高速和 20 308 國道、 32 3 21 104 省道相通；黃金水道長江和青弋江在這里相匯，蕪湖港素有“皖南門戶”“深水良港”的美譽(yù)。人均生產(chǎn)總值由 20xx 年的 1130 美元（按 1： 的匯率測算，下同）提高到 2190 美元。截止 20xx 年底，鏡湖區(qū)大中型商 業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)共有 18 處，零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積近 80 萬平方米；限額批發(fā)零售企業(yè) 33 家， 20xx 年總業(yè)務(wù)收入約 35 億元；近 5 年來，新建的 1 萬平方米以上大型商場（市場）近 10 處，如沃爾瑪、融匯中江廣場、旅游商品交易中心、華億商之都、世紀(jì)聯(lián)華、僑鴻商廈等。鏡湖區(qū)市場已從滿足周邊城市需求向省外、境外的方向擴(kuò)展，部分市場及活動(dòng)在全省乃至全國都占有重要位置，如旅游商品交易中心（ 10 萬平米，亞洲單體建筑第一）及蕪湖旅博會(huì)在國際、國內(nèi)市場上都占有一席之地。政府加強(qiáng)商務(wù)管理、服務(wù)的意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)。 鏡湖區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題包括： —— 總 量規(guī)模小 ，發(fā)展水平低 。 鏡湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題包括： —— 旅游規(guī)模偏小。一些服務(wù)業(yè)部門從無到有，從小到大，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，它們的發(fā)展變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用正在顯現(xiàn)。蕪湖市政府扶持政策有以下特點(diǎn)： —— 以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的財(cái)政扶持政策為企業(yè)帶來更多優(yōu)惠； —— 靈活的辦事方針，有利于企業(yè)的規(guī)定政策下，獲得合適自身發(fā)展的優(yōu)惠政策； —— 蕪湖市行政服務(wù)中心的一條龍服務(wù)幫助企業(yè)提高辦事效率； —— 收費(fèi)、服務(wù)規(guī)范透明，幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本。 4 小時(shí)可到達(dá)上海、 2 小時(shí)可到達(dá)杭州、 1 小時(shí)可達(dá)到南京與合肥。 享譽(yù)全國的 “奇瑞 精神 ” ，其核心是率先發(fā)展、率先開放、率先改革；崇文尚文的人文景觀，以人為本的人文關(guān)懷，精致服務(wù)的人文精神 。近年來，蕪湖市經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地位日益突出。已經(jīng)形成蕪湖港 — 上海港 — 國際港口的集裝箱物流鏈。 另外，蕪湖市各個(gè)開發(fā)區(qū)也在可掌控的權(quán)限內(nèi)制定了不同的財(cái)政扶持政策，對(duì)于大型投資項(xiàng)目，蕪湖市政府采取“一事一議”的方法為企業(yè)提供更為有效的扶持政策。近年來，鏡湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也取得了快速的發(fā)展，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)與總部樓宇迅速發(fā)展，鏡湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大延長了鏡湖區(qū)與蕪湖市第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使得大批高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益的國內(nèi)外企業(yè)投資落戶在鏡湖區(qū)，優(yōu)化了鏡湖區(qū)與蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了工業(yè)企業(yè)的 經(jīng)濟(jì)效益。鏡湖區(qū)接待國內(nèi)旅游人次不到蕪湖市的 5%，規(guī)模更是偏小?？偛拷?jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、特色物流、 信息服務(wù)業(yè)的單位數(shù) 、 從業(yè)人員 數(shù)、 營業(yè)收入 等都還很低。由于國家流通領(lǐng)域適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的管理調(diào)控體系還沒有健全起來，相關(guān)的法律條規(guī)出臺(tái)緩慢，造成流通領(lǐng)域 管理依據(jù)乏力。 全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)在近幾年里呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前鏡湖區(qū)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展正受到一些瓶頸制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： —— 整體規(guī)劃沒有到位，布局不合理。商貿(mào)、旅游等服務(wù)行業(yè)年從業(yè)人員 20 多萬人次，成為吸納就業(yè)量最多的行業(yè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 220 億元，年均增長 %，五年累計(jì)投資 708 億元，是“九五”的 倍。 歷史上 ， 蕪湖的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)頗為發(fā)達(dá)。 涉及蕪湖 市的長江 三角洲 區(qū)域性 規(guī)劃主要 有 《南 京都市 圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，使之成為長江流域重要的交通樞紐。 20xx 年以來蕪湖城市化水平進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展階段，平均每年增長 個(gè)百分點(diǎn)， 20xx 年城市化率接近 49%。 20 世紀(jì) 90 年代， 蕪湖 抓住浦東 開發(fā)開放和 長江三角洲發(fā)展的 機(jī)遇，發(fā)揮 蕪湖 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資，大力發(fā)展 先進(jìn)制造業(yè)與 外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 。在蕪湖現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成長階段，城市能級(jí)和城市化水平的提高是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求。所以，城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的表現(xiàn)。服務(wù)業(yè)的增長成為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度和社會(huì)文 明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，服務(wù)業(yè)能持續(xù)較快發(fā)展，將有效提升城市能級(jí)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的無序，就必須利用規(guī) 劃手段實(shí)施有效調(diào)控和管理。根據(jù) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論 ，人均 GDP 在 400～ 20xx 美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，20xx～ 10000 美元為加速成長階段， 10000 美元以上為穩(wěn)定增長階段 。 8 1980 1985 1990 1995 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx年份城市化率快速階段 穩(wěn)步階段 初級(jí)階段 圖 23 蕪湖城市化進(jìn)程 212 安徽省重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時(shí)期，在服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)方面的發(fā)展，包括：現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、為農(nóng)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展 旅游業(yè) 與現(xiàn)代物流業(yè)。 11 22 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 221 服務(wù)業(yè)資源稟賦評(píng)價(jià) （ 1）自然區(qū)位得天獨(dú)厚，綜合交通承東 啟西 蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游南岸，中心地理 坐 標(biāo)為東經(jīng) 119 度 21 分、北緯 31 度 20 分。 1876 年，中英 《 煙臺(tái)條 約 》 將蕪湖與溫州等四個(gè)城市辟為通商口岸 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 億元，年均增長 %。新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，首先是以新百大廈為代表的傳統(tǒng)百貨向現(xiàn)代百貨業(yè)轉(zhuǎn)型提升速度加快，使之成為蕪湖商界業(yè)績最好的企業(yè)（ 20xx 年實(shí)現(xiàn)銷售額 億）。鏡湖區(qū)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍不大，輻射帶動(dòng)乏力。 （ 2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與問題 鏡湖區(qū)作為蕪湖市的中心城區(qū)，是全市的政治、文化、金融、商貿(mào)承載區(qū)，擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、各類檔次的商務(wù)寫字樓及商務(wù)密 集 區(qū)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、金融、信息、科技、商務(wù)和教育培訓(xùn)行業(yè)比重在 1/2 左右，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較大差異，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。從旅游產(chǎn)品開發(fā)來看，鏡湖區(qū)旅游產(chǎn)品吸引力不強(qiáng)，缺乏有吸引力的大型旅游景點(diǎn)（區(qū)），旅游產(chǎn)品顯示度不夠，檔次有待提高，同位競爭加劇。同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門又必須有現(xiàn)代科技的支撐，因此對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。 20xx 年，鏡湖區(qū) 規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，完成增加值 億元，同比增長 13%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史同期最好水平。 （ 3）區(qū)位優(yōu)勢 —— 蕪湖市處于皖江城市帶的核心位置。但與長三角地區(qū)相比，差距仍很明顯。 —— 入選 中央電視臺(tái) 20xx 年度中國 “傾國傾城” 評(píng)選中， 成為“ 最值得向世界介紹的中國名城 ”。 （ 2）交通 優(yōu)勢 —— 交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，以蕪湖為中心的四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈提供了一個(gè)包括滬、蘇、皖、浙、贛、鄂等省市地域內(nèi)的 3 億多人口的巨大市場。以地方稅為例，從 20xx年到 20xx 年以來，旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，酒店業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化娛樂業(yè)、租賃等行業(yè)對(duì)營業(yè)稅稅收收入的影響較大，并呈逐年上升趨勢 ，因此應(yīng)該加大對(duì)旅游業(yè)的扶持與保護(hù) 。工業(yè)企業(yè)通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的專營化和高效率服務(wù)，大大降低了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，進(jìn)一步推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，十一五期間，商務(wù)旅游在我區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，自然風(fēng)光、歷史文化、民風(fēng)民俗、商 貿(mào)服務(wù)等構(gòu)成了我區(qū)特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 —— 產(chǎn)業(yè)集聚和 結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 。沒有 發(fā)揮當(dāng)?shù)厣唐诽亻L或區(qū)域優(yōu)勢；市場交易水平和組織化程度低，規(guī)模結(jié)構(gòu)層次不分明；少數(shù)市場主體法律意識(shí)淡薄，追求短期效益，交易行業(yè)不規(guī)范，部分市場“臟、亂、差”和“假、冒、偽、劣”問題仍十分突出。截止 20xx 年末，全區(qū)共有各類市場41 個(gè)，其中農(nóng)貿(mào)市場 33 個(gè)、專業(yè)市場 12 個(gè)；商業(yè)街、特色街 9 條；三星級(jí)以上賓館 8家；娛樂服務(wù)業(yè)及品牌店上千家；服務(wù)范圍涵蓋餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴、洗衣、維修、家政、攝影等領(lǐng)域，形成了門類齊全的綜合服務(wù)體系，極大地方便了居民生活。 20xx 年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 億元，占蕪湖市的 50%以上，有力促進(jìn)了蕪湖經(jīng)濟(jì)的增長；一批規(guī)模大、檔次高、功能全、業(yè)態(tài)新的商業(yè)設(shè)施相繼建成并投入了使用，與“十五”前相比，商業(yè)設(shè)施得到很大改善，網(wǎng)點(diǎn)不足的問題得到了初步解決。步入 20 世紀(jì)后，蕪湖工商業(yè)發(fā)展到百余種，五、六千家，成為安徽現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，長江流域經(jīng)濟(jì)中心之一。 鏡湖區(qū)地勢較為平坦，平均海拔 610 米，其間有零星山丘散落分布，主要有弋磯山、赭山、獅子山、范羅山、邢家山、曹家山、營盤山，其中赭山最高，海拔 米。優(yōu)化與整合長江三角洲及其周邊地區(qū)的多種資源、提升長江三角洲整體競爭力，不僅已成為江浙滬發(fā)展的需要，而且也成為周邊省份發(fā)展的需要。通過市場引導(dǎo)、政府規(guī)范、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技水平，加快發(fā)展步伐。 （ 4）城市化進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段 蕪湖城市化進(jìn)程也經(jīng)歷了三個(gè)階段。 142 規(guī)劃依據(jù) 《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《蕪湖統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx— 20xx）； 《安徽省蕪湖市旅游發(fā)展總體 規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市域空間利用總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（ 20xx— 20xx）； 《南京都市圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 ； 《安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》； 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《蕪湖市“十一五”規(guī)劃》； 《鏡湖區(qū)“十一五”規(guī)劃》； 5 基礎(chǔ)分析 21 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景 211 蕪湖市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展 （ 1）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長階段 蕪湖 南倚皖南山系，北望江淮平原， 市域面積 720 平方公里， 現(xiàn)下屬三縣（蕪湖、繁昌、南陵），四區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。蕪湖城市競爭力指標(biāo)分解，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率較好，其他如綜合生產(chǎn)率，資本競爭力、科技競爭力、結(jié)構(gòu)競爭力、人才競爭力等指標(biāo)卻比較靠后。 111 加速發(fā)展服務(wù)業(yè)適應(yīng)了蕪湖城市化演進(jìn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢 城市化的核心涵義是由專業(yè)化分工所引致的市場擴(kuò)張。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。作為皖江城市帶核心城市的蕪湖，在“工業(yè)強(qiáng)省”的全省戰(zhàn)略中，要根據(jù)自身發(fā)展條件，確立工業(yè)和服務(wù)業(yè)相互支撐、共 同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升核心城市的功能，為中部崛起發(fā)揮重要作用。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，并結(jié)合城市功能規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，構(gòu)造單區(qū)規(guī)模有效的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。 20xx 年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重達(dá)到了 56%，可以預(yù)見在今后的一段時(shí)期工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還將有繼續(xù)增大。積極調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，打造“兩山一湖” (黃山、九華山、太平湖 )等旅游品牌。以第三方物流為主體，以港口和開發(fā)區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)物流為主導(dǎo)，以城市物流、區(qū)域物流為補(bǔ)充，基本形成以蕪湖、安慶為中心的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綜合物流網(wǎng)，不斷降低區(qū)域內(nèi)物流總成本。 20xx 年末，全市戶籍人口 萬人 。蕪湖開放通商