【正文】 但與長三角地區(qū)相比，差距仍很明顯。 —— 入選 中央電視臺 20xx 年度中國 “傾國傾城” 評選中， 成為“ 最值得向世界介紹的中國名城 ”。 （ 3）區(qū)位優(yōu)勢 —— 蕪湖市處于皖江城市帶的核心位置。 （ 2）交通 優(yōu)勢 —— 交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，以蕪湖為中心的四小時經(jīng)濟(jì)圈提供了一個包括滬、蘇、皖、浙、贛、鄂等省市地域內(nèi)的 3 億多人口的巨大市場。 20xx 年，鏡湖區(qū) 規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，完成增加值 億元，同比增長 13%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史同期最好水平。以地方稅為例，從 20xx年到 20xx 年以來，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，酒店業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化娛樂業(yè)、租賃等行業(yè)對營業(yè)稅稅收收入的影響較大，并呈逐年上升趨勢 ，因此應(yīng)該加大對旅游業(yè)的扶持與保護(hù) 。同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門又必須有現(xiàn)代科技的支撐，因此對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。工業(yè)企業(yè)通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的專營化和高效率服務(wù)，大大降低了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，進(jìn)一步推動了工業(yè)企業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從旅游產(chǎn)品開發(fā)來看，鏡湖區(qū)旅游產(chǎn)品吸引力不強(qiáng)，缺乏有吸引力的大型旅游景點（區(qū)），旅游產(chǎn)品顯示度不夠，檔次有待提高，同位競爭加劇。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，十一五期間，商務(wù)旅游在我區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重，自然風(fēng)光、歷史文化、民風(fēng)民俗、商 貿(mào)服務(wù)等構(gòu)成了我區(qū)特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、金融、信息、科技、商務(wù)和教育培訓(xùn)行業(yè)比重在 1/2 左右，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較大差異，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。 —— 產(chǎn)業(yè)集聚和 結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 。 （ 2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與問題 鏡湖區(qū)作為蕪湖市的中心城區(qū)，是全市的政治、文化、金融、商貿(mào)承載區(qū)，擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、各類檔次的商務(wù)寫字樓及商務(wù)密 集 區(qū)。沒有 發(fā)揮當(dāng)?shù)厣唐诽亻L或區(qū)域優(yōu)勢；市場交易水平和組織化程度低，規(guī)模結(jié)構(gòu)層次不分明；少數(shù)市場主體法律意識淡薄，追求短期效益，交易行業(yè)不規(guī)范，部分市場“臟、亂、差”和“假、冒、偽、劣”問題仍十分突出。鏡湖區(qū)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模普遍不大，輻射帶動乏力。截止 20xx 年末，全區(qū)共有各類市場41 個，其中農(nóng)貿(mào)市場 33 個、專業(yè)市場 12 個；商業(yè)街、特色街 9 條；三星級以上賓館 8家；娛樂服務(wù)業(yè)及品牌店上千家；服務(wù)范圍涵蓋餐飲、住宿、美容美發(fā)、洗浴、洗衣、維修、家政、攝影等領(lǐng)域，形成了門類齊全的綜合服務(wù)體系，極大地方便了居民生活。新型商業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，首先是以新百大廈為代表的傳統(tǒng)百貨向現(xiàn)代百貨業(yè)轉(zhuǎn)型提升速度加快，使之成為蕪湖商界業(yè)績最好的企業(yè)（ 20xx 年實現(xiàn)銷售額 億）。 20xx 年，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn) 億元，占蕪湖市的 50%以上，有力促進(jìn)了蕪湖經(jīng)濟(jì)的增長；一批規(guī)模大、檔次高、功能全、業(yè)態(tài)新的商業(yè)設(shè)施相繼建成并投入了使用，與“十五”前相比，商業(yè)設(shè)施得到很大改善，網(wǎng)點不足的問題得到了初步解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資五年累計完成 億元，年均增長 %。步入 20 世紀(jì)后，蕪湖工商業(yè)發(fā)展到百余種，五、六千家，成為安徽現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，長江流域經(jīng)濟(jì)中心之一。 1876 年，中英 《 煙臺條 約 》 將蕪湖與溫州等四個城市辟為通商口岸 。 鏡湖區(qū)地勢較為平坦，平均海拔 610 米，其間有零星山丘散落分布，主要有弋磯山、赭山、獅子山、范羅山、邢家山、曹家山、營盤山，其中赭山最高，海拔 米。 11 22 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ) 221 服務(wù)業(yè)資源稟賦評價 （ 1）自然區(qū)位得天獨(dú)厚，綜合交通承東 啟西 蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游南岸，中心地理 坐 標(biāo)為東經(jīng) 119 度 21 分、北緯 31 度 20 分。優(yōu)化與整合長江三角洲及其周邊地區(qū)的多種資源、提升長江三角洲整體競爭力，不僅已成為江浙滬發(fā)展的需要，而且也成為周邊省份發(fā)展的需要。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點發(fā)展 旅游業(yè) 與現(xiàn)代物流業(yè)。通過市場引導(dǎo)、政府規(guī)范、企業(yè)運(yùn)作、社會參與，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技水平，加快發(fā)展步伐。 8 1980 1985 1990 1995 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx年份城市化率快速階段 穩(wěn)步階段 初級階段 圖 23 蕪湖城市化進(jìn)程 212 安徽省重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時期，在服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的同時，重點推進(jìn)十個方面的發(fā)展，包括：現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、為農(nóng)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)。 （ 4）城市化進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段 蕪湖城市化進(jìn)程也經(jīng)歷了三個階段。根據(jù) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論 ，人均 GDP 在 400～ 20xx 美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，20xx～ 10000 美元為加速成長階段， 10000 美元以上為穩(wěn)定增長階段 。 142 規(guī)劃依據(jù) 《安徽統(tǒng)計年鑒》（ 20xx）； 《浙江統(tǒng)計年鑒》（ 20xx）； 《上海統(tǒng)計年鑒》（ 20xx）； 《江蘇統(tǒng)計年鑒》（ 20xx）； 《蕪湖統(tǒng)計年鑒》（ 20xx— 20xx）； 《安徽省蕪湖市旅游發(fā)展總體 規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市域空間利用總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》（ 20xx— 20xx）； 《南京都市圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 ； 《安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》； 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《蕪湖市“十一五”規(guī)劃》； 《鏡湖區(qū)“十一五”規(guī)劃》； 5 基礎(chǔ)分析 21 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景 211 蕪湖市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展 （ 1）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長階段 蕪湖 南倚皖南山系，北望江淮平原， 市域面積 720 平方公里， 現(xiàn)下屬三縣（蕪湖、繁昌、南陵），四區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的無序，就必須利用規(guī) 劃手段實施有效調(diào)控和管理。蕪湖城市競爭力指標(biāo)分解，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率較好，其他如綜合生產(chǎn)率，資本競爭力、科技競爭力、結(jié)構(gòu)競爭力、人才競爭力等指標(biāo)卻比較靠后。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，服務(wù)業(yè)能持續(xù)較快發(fā)展，將有效提升城市能級，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，帶動城市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。 111 加速發(fā)展服務(wù)業(yè)適應(yīng)了蕪湖城市化演進(jìn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢 城市化的核心涵義是由專業(yè)化分工所引致的市場擴(kuò)張。服務(wù)業(yè)的增長成為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度和社會文 明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。所以，城市化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的表現(xiàn)。作為皖江城市帶核心城市的蕪湖，在“工業(yè)強(qiáng)省”的全省戰(zhàn)略中，要根據(jù)自身發(fā)展條件，確立工業(yè)和服務(wù)業(yè)相互支撐、共 同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升核心城市的功能，為中部崛起發(fā)揮重要作用。在蕪湖現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成長階段，城市能級和城市化水平的提高是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求。通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，并結(jié)合城市功能規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，構(gòu)造單區(qū)規(guī)模有效的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。 20 世紀(jì) 90 年代， 蕪湖 抓住浦東 開發(fā)開放和 長江三角洲發(fā)展的 機(jī)遇，發(fā)揮 蕪湖 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資，大力發(fā)展 先進(jìn)制造業(yè)與 外向型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 。 20xx 年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重達(dá)到了 56%，可以預(yù)見在今后的一段時期工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還將有繼續(xù)增大。 20xx 年以來蕪湖城市化水平進(jìn)入到一個穩(wěn)步發(fā)展階段，平均每年增長 個百分點， 20xx 年城市化率接近 49%。積極調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施精品旅游戰(zhàn)略，打造“兩山一湖” (黃山、九華山、太平湖 )等旅游品牌。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，使之成為長江流域重要的交通樞紐。以第三方物流為主體，以港口和開發(fā)區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)物流為主導(dǎo)，以城市物流、區(qū)域物流為補(bǔ)充，基本形成以蕪湖、安慶為中心的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綜合物流網(wǎng)，不斷降低區(qū)域內(nèi)物流總成本。 涉及蕪湖 市的長江 三角洲 區(qū)域性 規(guī)劃主要 有 《南 京都市 圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 。 20xx 年末，全市戶籍人口 萬人 。 歷史上 ， 蕪湖的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)頗為發(fā)達(dá)。蕪湖開放通商口岸后，大量西洋商品經(jīng)過蕪湖銷往內(nèi)地，大批外國洋行、公司進(jìn)入蕪湖的同時，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的傳播，也刺激了蕪湖近代工業(yè)的發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資 220 億元，年均增長 %，五年累計投資 708 億元，是“九五”的 倍。經(jīng)過整合已形成了紡織、機(jī)械、電子、旅游商品等產(chǎn)業(yè)特色，引進(jìn)了沃爾瑪、蘇寧電器等國內(nèi)外著名商貿(mào)流通企業(yè)，建成中山路步行街、鳳凰美食街，完成了旅游商品園區(qū)一期的建設(shè)和溫洲商貿(mào)城等市場的改建工作，相繼培育一批特色專業(yè)批發(fā)市場，初步形成各類商業(yè)業(yè)態(tài)聚 13 集的商貿(mào)中心區(qū)。商貿(mào)、旅游等服務(wù)行業(yè)年從業(yè)人員 20 多萬人次，成為吸納就業(yè)量最多的行業(yè)。步 14 行街、中和路板塊；美食街、申元街板塊；環(huán)鏡湖板塊；弋江北路和旅游商品園區(qū)等地已初步形成了功能定位清晰、發(fā)展目標(biāo)明確、現(xiàn)有設(shè)施良好的“商貿(mào)板塊”，聚集和輻射效應(yīng)明顯增強(qiáng)。 全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)在近幾年里呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前鏡湖區(qū)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展正受到一些瓶頸制約，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： —— 整體規(guī)劃沒有到位，布局不合理。同廣大居民不斷增長的消費(fèi)需求相比，鏡湖區(qū)商業(yè)便民設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)劃不到位、推行力度小、功能不配套等問題，發(fā)展環(huán)境應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。由于國家流通領(lǐng)域適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的管理調(diào)控體系還沒有健全起來，相關(guān)的法律條規(guī)出臺緩慢，造成流通領(lǐng)域 管理依據(jù)乏力。 —— 全市工業(yè)的快速發(fā)展，拓 展 了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間 ?？偛拷?jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、特色物流、 信息服務(wù)業(yè)的單位數(shù) 、 從業(yè)人員 數(shù)、 營業(yè)收入 等都還很低。 表 22 蕪湖市企業(yè)獲得生產(chǎn)性服務(wù)的來源地分析表 (%) 本 市 本省他市 外省市 港澳臺 國 外 人力培訓(xùn) 法律服務(wù) 咨詢服務(wù) 市場調(diào)研 廣告策劃 研發(fā)服務(wù) 財務(wù)管理 17 產(chǎn)品質(zhì)量控制 租賃維修 計算機(jī)服務(wù) 金融保險 運(yùn)輸服務(wù) 注： 蕪湖市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中在鏡湖區(qū) （ 3）旅 游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題 鏡湖區(qū)作為蕪湖的發(fā)祥地，區(qū)域位置優(yōu)越，歷史悠久（已有一千七百多年），古跡眾多，旅游資源豐富。鏡湖區(qū)接待國內(nèi)旅游人次不到蕪湖市的 5%，規(guī)模更是偏小?，F(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)將越來越多的服務(wù)作為中間投入要素，以此來提高工業(yè)生產(chǎn)的效率。近年來，鏡湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也取得了快速的發(fā)展，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)與總部樓宇迅速發(fā)展，鏡湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大延長了鏡湖區(qū)與蕪湖市第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使得大批高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益的國內(nèi)外企業(yè)投資落戶在鏡湖區(qū)，優(yōu)化了鏡湖區(qū)與蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了工業(yè)企業(yè)的 經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)務(wù)之急是對主導(dǎo)行業(yè)和骨干稅源加以扶持和保護(hù)。 另外，蕪湖市各個開發(fā)區(qū)也在可掌控的權(quán)限內(nèi)制定了不同的財政扶持政策，對于大型投資項目，蕪湖市政府采取“一事一議”的方法為企業(yè)提供更為有效的扶持政策。鏡湖區(qū) 聚集了眾 多的 外商投資者和制造業(yè) 的 高級管理者，以及 43 萬 的 市區(qū)人口 ， 因此鏡湖區(qū) 需要從高到低 、 全面的生活配套服務(wù)體系。已經(jīng)形成蕪湖港 — 上海港 — 國際港口的集裝箱物流鏈。 —— 蕪湖鐵畫入選第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。近年來，蕪湖市經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地位日益突出。 。 享譽(yù)全國的 “奇瑞 精神 ” ，其核心是率先發(fā)展、率先開放、率先改革；崇文尚文的人文景觀，以人為本的人文關(guān)懷，精致服務(wù)的人文精神 。 中部崛起是國家戰(zhàn)略，安徽省正在實施東向發(fā)展、率先融入長三角的總戰(zhàn)略，蕪湖有自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，在東向發(fā)展戰(zhàn)略中不是簡單“ 承接” 東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是以自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身優(yōu)勢，對接?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 4 小時可到達(dá)上海、 2 小時可到達(dá)杭州、 1 小時可達(dá)到南京與合肥。 20xx 年蕪湖人均可支配收入較 20xx 年的增長了 90%。蕪湖市政府扶持政策有以下特點： —— 以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的財政扶持政策為企業(yè)帶來更多優(yōu)惠； —— 靈活的辦事方針，有利于企業(yè)的規(guī)定政策下，獲得合適自身發(fā)展的優(yōu)惠政策； —— 蕪湖市行政服務(wù)中心的一條龍服務(wù)幫助企業(yè)提高辦事效率； —— 收費(fèi)、服務(wù)規(guī)范透明，幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本。依我國現(xiàn)行的稅收政策，第一產(chǎn)業(yè)低稅對稅收無影響，第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)最重，但稅收呈現(xiàn)工業(yè)稅源老化，稅源增長嚴(yán)重依賴產(chǎn)值、規(guī)模擴(kuò)張等因素， 且鏡湖區(qū)實行“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略， 第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但其大部分行業(yè)低稅，稅基普遍狹窄 。一些服務(wù)業(yè)部門從無到有，從小到大，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，