【導(dǎo)讀】20xx-20xx年蕪湖市鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告。上海財經(jīng)大學(xué)課題組。1-1-1加速發(fā)展服務(wù)業(yè)適應(yīng)了蕪湖城市化演進及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢...........1. 1-1-2加速發(fā)展服務(wù)業(yè)是構(gòu)建皖江城市帶、實施中部地區(qū)崛起國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。1-1-3加速發(fā)展服務(wù)業(yè)是蕪湖市鏡湖區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)。1-3-1以工業(yè)化和城市化的發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進城市化率。1-3-3以產(chǎn)業(yè)鏈為演進紐帶，以產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展平臺，分階段、分層次、有重點地

　　

【正文】 運輸服務(wù) 注： 蕪湖市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中在鏡湖區(qū) （ 3）旅 游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題 鏡湖區(qū)作為蕪湖的發(fā)祥地，區(qū)域位置優(yōu)越，歷史悠久（已有一千七百多年），古跡眾多，旅游資源豐富。經(jīng)初步調(diào)查，截止 20xx 年底，我區(qū)共有旅游風景區(qū) 7 處，其中 4A景區(qū) 2 個， 3A 景區(qū) 1 個， 2A 景區(qū) 1 個；名勝古跡 20 余處，省級文物保護單位 2 個；重要愛國主義教育基地 3 個；中等以上規(guī)模賓館 26 家，其中 2 星級以上 12 家；餐飲等旅游服務(wù)商家近千家。有國內(nèi)唯一的旅游商品生產(chǎn)展示交易基地－旅游商品經(jīng)濟園區(qū)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，十一五期間，商務(wù)旅游在我區(qū)的旅游經(jīng)濟中占有很大的比重，自然風光、歷史文化、民風民俗、商 貿(mào)服務(wù)等構(gòu)成了我區(qū)特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 20xx 年全區(qū)共接待國內(nèi)游客 157136 人次，接待入境游客 21094 人次，旅游總收入完成約 15 億元，占全區(qū) GDP 的 %以上。旅游業(yè)做為朝陽產(chǎn)業(yè)，正成為鏡湖區(qū)頗具活力的新經(jīng)濟增長點和潛在的支柱產(chǎn)業(yè)。 鏡湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題包括： —— 旅游規(guī)模偏小。近三年來，蕪湖市國內(nèi)旅游收入在安徽省一直排名第四，國內(nèi)旅游人次在安徽省排名第六，這與蕪湖市在安徽省的經(jīng)濟地位不相符，同時也與蕪湖市經(jīng)濟的快速發(fā)展不相符。鏡湖區(qū)接待國內(nèi)旅游人次不到蕪湖市的 5%，規(guī)模更是偏小。隨著蕪湖 市城市建設(shè)的加快以及鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，鏡湖區(qū)旅游規(guī)模具有相當大的發(fā)展?jié)摿Α? 表 23 蕪湖市國內(nèi)旅游收入、旅游人次與全省各市比較（ 20xx） 地 區(qū) 總收入（萬元） 排名 總 人數(shù) （萬 人次 ） 排名 合 肥 市 2 8058398 1 淮 北 市 16 1602182 16 亳 州 市 17 1521840 17 宿 州 市 14 2496556 12 蚌 埠 市 11 3936880 4 18 阜 陽 市 7 2559987 11 淮 南 市 15 2212232 14 滁 州 市 9 2656073 10 六 安 市 8 3052460 9 馬鞍山市 10 1666777 15 巢 湖 市 12 3056869 8 蕪 湖 市 4 3511771 6 宣 城 市 6 3595027 5 銅 陵 市 13 2230471 13 池 州 市 5 3451472 7 安 慶 市 3 7238391 3 黃 山 市 1 7712060 2 —— 有特色的旅游景點不多，旅游市場營銷不力。從旅游產(chǎn)品開發(fā)來看，鏡湖區(qū)旅游產(chǎn)品吸引力不強，缺乏有吸引力的大型旅游景點（區(qū)），旅游產(chǎn)品顯示度不夠，檔次有待提高，同位競爭加劇。從旅游市場營銷的效果看，近年來旅游人數(shù)也沒有實現(xiàn)快速增長的目標。 30201001020304050607020xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx(%)旅游收入 旅游人次 圖 24 蕪湖市國內(nèi)旅游增長率 223 服務(wù)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟貢獻度評價 近年來，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的服務(wù)業(yè)在促進蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)渠道、擴大稅收來源等方面發(fā)揮了重要作用，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益顯著。到 20xx 年鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達到 84 億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率也提高到 70%。 19 （ 1）促進鏡湖區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)性消費逐漸成為國民經(jīng)濟消費的主要部分，成為社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)經(jīng)濟因此也成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)將越來越多的服務(wù)作為中間投入要素，以此來提高工業(yè)生產(chǎn)的效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為服務(wù)經(jīng)濟增 長的主要部分。隨著社會分工的進一步深化，像技術(shù)研發(fā)、信息的搜集與處理、流通運輸?shù)炔块T逐漸從工業(yè)企業(yè)中獨立分化出來，形成我們所說的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。工業(yè)企業(yè)通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的專營化和高效率服務(wù)，大大降低了生產(chǎn)成本和交易費用，進一步推動了工業(yè)企業(yè)乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。 20xx 年，蕪湖市服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出的 65%都是與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的中間投入， 20xx 年鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達到 84 億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到 70%，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的推動力量。 （ 2）優(yōu)化鏡湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 上世紀八十年代以來，尤其是進入九十年代 中后期以后，鏡湖區(qū)的服務(wù)業(yè)格局發(fā)生了較大的變化。一些服務(wù)業(yè)部門從無到有，從小到大，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，它們的發(fā)展變化對社會經(jīng)濟增長的積極作用正在顯現(xiàn)。 20xx 年鏡湖區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 1： 24： 75，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為鏡湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱與開放型經(jīng)濟的主要載體。近年來，鏡湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也取得了快速的發(fā)展，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)與總部樓宇迅速發(fā)展，鏡湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大延長了鏡湖區(qū)與蕪湖市第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使得大批高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益的國內(nèi)外企業(yè)投資落戶在鏡湖區(qū)，優(yōu)化了鏡湖區(qū)與蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了工業(yè)企業(yè)的 經(jīng)濟效益。 （ 3）吸引大批勞動力就業(yè)并提高從業(yè)人員素質(zhì) 蕪湖市一、二、三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)從 1990 年的 :: 轉(zhuǎn)變到 20xx 年的::，充分顯示了第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的強大吸納能力。 20xx 年，蕪湖市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門全社會從業(yè)人員 19 萬人，尤其是社會服務(wù)業(yè)部門和交通倉儲郵電業(yè)部門，因其依然保留有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動密集型的特征，因此還吸引了大量勞動力。同時現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門又必須有現(xiàn)代科技的支撐，因此對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。尤其是科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保 險業(yè)部門，勞動力素質(zhì)得到較大提高。 20 （ 4）擴大了地方財政收入的稅源 鏡湖 區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的基本特征是第一產(chǎn)業(yè)比重 很少 ，第二 產(chǎn)業(yè)比重下降， 三產(chǎn)業(yè)比重 上升， 增長速度相對加快。依我國現(xiàn)行的稅收政策，第一產(chǎn)業(yè)低稅對稅收無影響，第二產(chǎn)業(yè)稅負最重，但稅收呈現(xiàn)工業(yè)稅源老化，稅源增長嚴重依賴產(chǎn)值、規(guī)模擴張等因素， 且鏡湖區(qū)實行“退二進三”戰(zhàn)略， 第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但其大部分行業(yè)低稅，稅基普遍狹窄 。此時要 加大扶優(yōu)力度，保護稅源。當務(wù)之急是對主導(dǎo)行業(yè)和骨干稅源加以扶持和保護。在扶優(yōu)路程中，要按時序劃分，對產(chǎn)品的產(chǎn)生、成熟、 衰退和替代，繪制一個此衰彼興，長保盛勢的藍圖 。例如， 營業(yè)稅是地方稅種中最主要的稅種，是第三產(chǎn)業(yè)稅收的重要組成部分，占整個地方稅收收入的 60%以上。以地方稅為例，從 20xx年到 20xx 年以來，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，酒店業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)、文化娛樂業(yè)、租賃等行業(yè)對營業(yè)稅稅收收入的影響較大，并呈逐年上升趨勢 ，因此應(yīng)該加大對旅游業(yè)的扶持與保護 。 224 服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境評價 （ 1）政府扶持 政府扶持政策對企業(yè)特別是處于投資初期的企業(yè)來說具有重要意義。積極的政府扶持政策，如財政扶持、企業(yè)行政 事項的一條龍服務(wù)、創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境等，對企業(yè)的成本和發(fā)展直到積極的促進作用。蕪湖市政府扶持政策有以下特點： —— 以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的財政扶持政策為企業(yè)帶來更多優(yōu)惠； —— 靈活的辦事方針，有利于企業(yè)的規(guī)定政策下，獲得合適自身發(fā)展的優(yōu)惠政策； —— 蕪湖市行政服務(wù)中心的一條龍服務(wù)幫助企業(yè)提高辦事效率； —— 收費、服務(wù)規(guī)范透明，幫助企業(yè)降低運營成本。 （ 2）稅收優(yōu)惠 在蕪湖市的外商投資企業(yè)除了可以享受國家規(guī)定的各類稅收優(yōu)惠外，若符合一定條件，還能夠享受如下優(yōu)惠： —— 免征 3%的地方所得稅； 21 —— 國家鼓勵類外商投資企業(yè) ，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅； —— 在蕪湖市老城區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按 24%的稅率征收所得稅； —— 國家級蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按 15%的稅率征收所得稅。 另外，蕪湖市各個開發(fā)區(qū)也在可掌控的權(quán)限內(nèi)制定了不同的財政扶持政策，對于大型投資項目，蕪湖市政府采取“一事一議”的方法為企業(yè)提供更為有效的扶持政策。 23 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展 SWOT 分析 231 優(yōu)勢 分析 （ 1） 需求優(yōu)勢 —— 蕪湖 發(fā)達的制造業(yè) 。 480 億元的強大經(jīng)濟實力， 以及 20xx 年來年均 %的 工業(yè)增加值的強勁 增長勢頭， 這些 能夠有效 地 刺激服務(wù)需求 ， 尤其 是 投融資、管理咨詢、物流、教育科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 需要 ， 市場潛力巨大 。 20xx 年，鏡湖區(qū) 規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，完成增加值 億元，同比增長 13%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史同期最好水平。全年在崗職工平均工資達 18520 元，同比增長 11%左右，居三縣四區(qū)之首。 —— 蕪湖人均可支配收入增長迅速。 20xx 年蕪湖人均可支配收入較 20xx 年的增長了 90%。蕪湖有 230 萬的人口規(guī)模 ， 人口帶來的 需求 乘 數(shù)效應(yīng)進一步促進 了消費性 服務(wù)業(yè) 的 完善 。鏡湖區(qū) 聚集了眾 多的 外商投資者和制造業(yè) 的 高級管理者，以及 43 萬 的 市區(qū)人口 ， 因此鏡湖區(qū) 需要從高到低 、 全面的生活配套服務(wù)體系。 表 24 蕪湖市城市居民人均可支配收入變化 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 指標值 (元 /人 ) 5719 6025 6493 7327 8553 9629 10841 指數(shù) (以上年為 100) 102 105 108 113 117 113 113 指數(shù) (以 20xx 年為 100) 100 105 114 128 150 168 190 22 —— 鏡湖區(qū) 活躍的旅游業(yè) 。 20xx 年已 接待 萬游客人次， 接待入境游客 2 萬余人次， 給 鏡湖區(qū) 帶來了可觀的旅游 服務(wù) 需求。 （ 2）交通 優(yōu)勢 —— 交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，以蕪湖為中心的四小時經(jīng)濟圈提供了一個包括滬、蘇、皖、浙、贛、鄂等省市地域內(nèi)的 3 億多人口的巨大市場。 —— 從蕪湖到南京祿口國際機場和合肥駱崗機場僅 1 小時車程。 —— 在區(qū)境內(nèi)匯合的蕪寧、蕪合、蕪杭和沿江調(diào)整公路形成調(diào)整快捷的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。 4 小時可到達上海、 2 小時可到達杭州、 1 小時可達到南京與合肥。 —— 蕪湖港是溯江而上的 最后一個萬噸級碼頭，常年可通航 5000 噸級船舶，區(qū)內(nèi)朱家橋港區(qū)建有外貿(mào)碼頭，并設(shè)有鐵路專線。已經(jīng)形成蕪湖港 — 上海港 — 國際港口的集裝箱物流鏈。 —— 蕪湖是華東第二通道的重要樞紐。蕪湖公鐵兩用長江大橋?qū)㈤L江南北交通融為一體，是中國東部承東啟西、北上南下的“十字”節(jié)點。 （ 3）區(qū)位優(yōu)勢 —— 蕪湖市處于皖江城市帶的核心位置。皖江城市帶包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州、巢湖這 6 個城市，蕪湖市承東啟西，交通條件最為便利，現(xiàn)代工業(yè)最為發(fā)達，在皖江城市帶中處于核心位置。 —— 蕪湖市是實現(xiàn)中部崛起與安徽東向發(fā)展的排頭兵。 中部崛起是國家戰(zhàn)略，安徽省正在實施東向發(fā)展、率先融入長三角的總戰(zhàn)略，蕪湖有自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，在東向發(fā)展戰(zhàn)略中不是簡單“ 承接” 東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是以自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，利用自身優(yōu)勢，對接?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （ 4） 品牌優(yōu)勢 蕪湖市 具有一系列享譽國內(nèi)外的獨特品牌，這些都為 鏡湖區(qū) 服務(wù)業(yè)升級、招商引資、吸引人才等帶來良好的基礎(chǔ)。 —— 蕪湖鐵畫入選第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。 23 —— 蕪湖市 擁有國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、 長江大橋開發(fā)區(qū)和蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級旅游度假區(qū) 等 。 —— 在中國社會科學(xué)院發(fā)布的 20xx 年《中國城市競爭力報告》中，蕪湖市社會環(huán)境競爭力排名第 12 位，在大陸地區(qū)排名第 4 位，僅次于無錫、揚州和南通。 —— 入選 中央電視臺 20xx 年度中國 “傾國傾城” 評選中， 成為“ 最值得向世界介紹的中國名城 ”。 —— 蕪湖 是中國優(yōu)秀旅游城市 、國家級衛(wèi)生城市，榮獲國家人居環(huán)境范例獎、國家級沿江開放城市 。 （ 5）文化 優(yōu)勢 蕪湖市處于南北文化和海陸文明的交匯、過渡地帶，南得吳越文化浸潤，西承荊楚文化滲透，北受中原文化薰染，不同文化交流的歷史從遠古起就從未中斷，多樣性的文化根源和過渡性的 地域特點塑造了蕪湖市獨有的南北兼具、海陸相容的文化特質(zhì)。 享譽全國的 “奇瑞 精神 ” ，其核心是率先發(fā)展、率先開放、率先改革；崇文尚文的人文景觀，以人為本的人文關(guān)懷，精致服務(wù)的人文精神 。 232 劣勢分析 —— 經(jīng)濟總量與長三角城市仍有差距。近年來，蕪湖市經(jīng)濟快速增長，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，在全省經(jīng)濟發(fā)展中，地位日益突出。 20xx 年地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 21511 元。蕪湖市在全省 17 個地市中， GDP 總量及人均 GDP 分別位于第三、第四位。但與長三角地區(qū)相比，差距仍很明顯。十五期間，江蘇省 、浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率分別為 ％和 13％，在基數(shù)大的基礎(chǔ)上平均增速仍高于蕪湖市。 20xx 年 我市 GDP 總量分別低于湖州 億元、泰州 億元、鎮(zhèn)江 億元、揚州 億元，差額分別比 20xx 年增加了 億元、 億元、 億元和 億