【正文】 鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預防控制體系和疫情監(jiān)測網絡，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和預案，加強重大疾病防治工作，強化疫情預測預警和報告制度，落實干預和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農村合作醫(yī)療制度和農村藥品集中配送制度。加強婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務?！　⊥晟平】捣阵w系。實施公眾營養(yǎng)行動計劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好2007年女足世界杯成都賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口性別結構。完善計劃生育利益導向機制，加強計劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調發(fā)展?！　?。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設施建設。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務體系?！　?。構建完善的公共安全管理體系，加快自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應急系統(tǒng)建設，進一步完善應急預案，健全應急管理體制，推動應急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預警和應急處置能力，維護正常的社會秩序。加強安全生產設施建設和公共交通、公共設施的安全監(jiān)管。加強社會治安綜合治理，深入開展平安成都建設活動，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實安全生產責任制，完善安全生產監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管基礎設施和信息網絡建設，全面實施食品藥品質量安全市場準入制，加大對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度?！　?。完善社區(qū)服務設施建設。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設與居民人口規(guī)模相對應的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務設施。積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。大力推進農村社區(qū)建設工作，提高社區(qū)建設總體水平?！　〗⑸鐓^(qū)服務網絡。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務中心(站)為基礎的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務網絡。以社會服務中心和服務站等項目為支撐，合理布局社區(qū)服務網點。整合網絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務應用系統(tǒng)聯(lián)網運行。拓展社區(qū)服務領域，豐富社區(qū)服務內容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務、面向社區(qū)居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務三個系統(tǒng)?！　∥?、保障措施　　(一)加強體制保障。轉變政府職能。政府對服務業(yè)的調控實現(xiàn)由直接管理轉變?yōu)殚g接調控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護、推動資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進自律性行業(yè)協(xié)會組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會，實行指導性管理。逐步完善保障和促進服務業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進在行業(yè)標準、業(yè)務范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程?！　∩罨w制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領域的體制改革，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業(yè)、中介服務和各類經營服務收費的管理，除少數(shù)關系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務業(yè)大部分項目的價格和服務收費。深化與服務業(yè)相關的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環(huán)境。完善市場價格監(jiān)測體系，及時發(fā)布信息，引導服務業(yè)對價格走勢的正確預期?！　∨嘤袌鲋黧w。加快適宜產業(yè)化經營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機構分開。促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關、學校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務社會化進程，逐步改制為法人企業(yè)?！　》艑捠袌鰷嗜?。進一步拓寬服務業(yè)準入領域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經濟投資領域和經營方式，引導非公有制經濟向國有經濟退出的領域發(fā)展，鼓勵非公有制經濟參與交通通信、城市基礎設施、環(huán)保等公用設施建設，積極向信息咨詢、房地產、旅游、社會服務等產業(yè)投資?！　?二)實施重大項目。服務業(yè)的發(fā)展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務業(yè)發(fā)展重點，實施一批重大項目，作為服務業(yè)發(fā)展的支撐和載體?！　?。綜合交通運輸網絡建設。包括干線鐵路提速擴能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目?！　⌒畔⒒A設施建設?；ヂ?lián)網、廣播網、電信網的融合項目。城市管理信息系統(tǒng)建設，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產、農業(yè)、公安等子項目的信息資源共享系統(tǒng)和政務公開及網上審批平臺。信息服務重點應用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設工程，電子政務平臺建設工程，現(xiàn)代物流信息服務工程以及金融、稅收、教育科研、基礎地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程?！　∩鐣ㄔO工程。包括社區(qū)服務網絡工程、成都市婦女兒童醫(yī)學中心建設、養(yǎng)老療養(yǎng)機構建設、天府廣場文化博覽區(qū)改造、成都體育中心遷建等?！　?。重大節(jié)會項目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等?！　?。產業(yè)類重大項目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務站等物流產業(yè)工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設等?！　?三)加快人才開發(fā)。加強中高級人才開發(fā)。加快金融保險、信息服務、各類中介、國際貿易等服務行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作。依托高校、專業(yè)研究機構，加強對服務業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和師資的進修培訓，培養(yǎng)市場需要的復合型人才。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓基地，發(fā)展相關教育的國際合作，開展境外培訓?！　?chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制，通過高酬重獎等措施留住人才?！　娀瘝徫宦殬I(yè)培訓。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓，推進職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標準體系，嚴肅資格認證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動力以及失地農民從業(yè)的基礎培訓。引導社會培訓機構、現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，為服務業(yè)發(fā)展提供智力基礎。　　(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財政投入，設立專項資金。發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，按照國家關于加快服務業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目以及對傳統(tǒng)服務業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進行重點扶持。設立服務業(yè)專項引導資金，主要用于支持服務業(yè)重點產業(yè)化、市場化、社會化項目建設，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實發(fā)揮引導帶動作用?！　〗⒍嘣耐度谫Y機制。在政府政策引導和調控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經營性競爭性項目。廣開服務業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業(yè)投融資體系。鼓勵服務業(yè)企業(yè)按照國家有關規(guī)定加快股份制改造。引導服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金。推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構增加對服務業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領域擴大利用外資規(guī)模。適應國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。　　(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則，大力整肅社會信用秩序，完善和規(guī)范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系。　　建立企業(yè)信用評級體系。以成都市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎，充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機構的作用，引導企業(yè)參加信用評級，逐步擴大信用評級覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系?！　〗⑸鐣餍朋w系。大力發(fā)展征信中介機構，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。　　建立個人信用體系。選擇有關部門進行試點，建立科學嚴謹?shù)膫€人信用檔案，運用合理的評估方法，強化個人信用制約，創(chuàng)造自覺維護個人信用的氛圍?！　?六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶成都，促進建立一批中外合資、合作服務企業(yè)。加快引進先進技術，促進服務業(yè)經營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新，增強國際競爭力?！　嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略。鼓勵有條件的服務企業(yè)向跨國公司的方向發(fā)展。積極開展工程和技術承包、勞務合作等，有關部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務和出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要的條件。　　加強交流合作。進一步增強成都作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的綜合服務功能和輻射力，積極參與成德綿經濟帶、成渝經濟區(qū)的建設，開展物流、會展、旅游、科技教育、基礎設施等方面全方位、多層次的交流與合作。19 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