【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練。 公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。 52 （二） 公務(wù)員培訓(xùn)的目的 1 2 3 使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)和能力，更好地完成工作任務(wù)。 提高公務(wù)員的素質(zhì)，開(kāi)發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。 提高機(jī)關(guān)工作的效能 ， 保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn) 。 53 （三）培訓(xùn)的原則 理論聯(lián)系實(shí)際（ 培訓(xùn)方向） 學(xué)用一致 （培訓(xùn)目標(biāo)方法） 講求實(shí)效 (培訓(xùn)效果 ) 按需施教 （培訓(xùn)內(nèi)容 ) 注重能力建設(shè) (培訓(xùn)的價(jià)值取向 ) 原 則 54 二、培訓(xùn)的種類(lèi)、內(nèi)容與形式 （一）公務(wù)員培訓(xùn)的種類(lèi) 初任培訓(xùn) 1 任職培訓(xùn) 2 專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 3 更新知識(shí)結(jié)構(gòu) 、 提高工作能力的在職培訓(xùn) 4 55 （二）公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容 公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容 政治理論的學(xué)習(xí) 專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn) 管理才能的培訓(xùn) 職業(yè)道德的培訓(xùn) （三） 公務(wù)員培訓(xùn)方式 公務(wù)員培訓(xùn)方式 部?jī)?nèi)培訓(xùn) 交流培訓(xùn) 部際培訓(xùn) 工作培訓(xùn) 學(xué)校培訓(xùn) 選擇培訓(xùn) 56 第四章 職務(wù)任免與升降 第一節(jié) 職務(wù)任免制度 一、職務(wù)任免的含義與類(lèi)型 （一） 職務(wù)任免的含義 公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件 ， 在其權(quán)限范圍內(nèi) ， 通過(guò)法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù) 。 職務(wù)任免包括任職和免職 。 57 （ 二 ） 職務(wù)任免的類(lèi)型 類(lèi)型 委任制 聘任制 選任制 三種任免方式比較： P94 58 二、職務(wù)任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限 （一）、選任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限 中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)及其委員會(huì) 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）：人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員；審批機(jī)關(guān)職務(wù)；檢察機(jī)關(guān)職務(wù)。 人民政協(xié) 民主黨派 59 （二）委任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，是我國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。 各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，除由人大及其常委會(huì)任免的政府組成人員外，應(yīng)由本級(jí)政府行使任免權(quán)。 （三）聘任制公務(wù)員一般由有權(quán)委任相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)來(lái)決定聘任 60 三、職務(wù)任免的情形與程序 （一）委任制的任免情形與程序 委任制的任免情形 （ 1）任職情形 A、新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職 B、職位變化的任職：轉(zhuǎn)換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務(wù)變化 61 （ 2）免職情形 A、職務(wù)變化擔(dān)任新的職務(wù)而免去原任職務(wù)。 B、因各種原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學(xué)習(xí)一年以上的等。 C、自動(dòng)免職的。如受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，受到行政撤職或開(kāi)除處分的，被辭退的，因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的，死亡的。 62 提出擬任職人選 考查 決定任命 下發(fā)任職通知 委任制的任免程序 （ 1）任職程序 63 免職建議 審核 任免機(jī)關(guān)審批 免職通知 委任制的任免程序 （ 1）免職程序 64 （二）選任制的任免形式 （ 1）任職形式：選舉或決定任命 （ 2）免職：任期屆滿(mǎn)不再連任或在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的。 三、職務(wù)任免的情形與程序 65 第二節(jié) 職務(wù)聘任制度 一、職務(wù)聘任的含義與作用 （ 一 ） 職務(wù)聘任的含義 職務(wù)聘任是指機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿 、 協(xié)商一致的原則 ， 簽訂聘任合同 ， 確定雙方權(quán)利 、 義務(wù)的一種任用方式 。 （二）職務(wù)聘任的作用 有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力； 有利于滿(mǎn)足機(jī)關(guān)對(duì)多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求； 有利于引進(jìn)人才，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平； 有利于降低行政成本。 66 第三節(jié) 職務(wù)升降制度 一、職務(wù)晉升的條件、方式與程序 職務(wù)晉升制度含義： 是指機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。 職務(wù)晉升條件 （ 1）必備條件： P107 （ 2）資格條件：晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格、晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格： P108 67 晉升職務(wù)方式 （ 1）逐級(jí)晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。 （ 2）破格晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求。 破格晉升要按照一定的程序報(bào)批。 （ 3）越級(jí)晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。 越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)同意。 68 晉升職務(wù)程序 我國(guó)公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 程序 ： 按照規(guī)定履行任職手續(xù) 按照管理權(quán)限討論決定 組織考察 民主推薦，確定考察對(duì)象 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) —— 參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序） 69 二 、 競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔 競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔 公務(wù)員職務(wù)晉升的重要途徑： 也是我國(guó)選拔任用公務(wù)員的重要方式 70 三、降職制度 （一） 降職制度的含義與意義 降職制度是機(jī)關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。 降職制度的含義 71 公務(wù)員降職的含義 我國(guó)公務(wù)員制度 的降職 注意 由于公務(wù)員 不勝任 現(xiàn)職 而采取的一種組織措施。 是一種 任用形式和任用行為 ， 不是一種懲戒種類(lèi)和手段。 72 降職與行政處分的區(qū)別 P114 我國(guó)公務(wù)員制度 的降職 ≠ 行政處分 區(qū)別 （ 1） 目的不同 （ 2） 原因不同 （ 3） 實(shí)施后的效果不同 73 （二）降職條件： 定期考核中被確定為不稱(chēng)職。 （三）、降職程序 公務(wù)員降職一次降低一個(gè)職務(wù)層次 由其所在單位提出降職安排意見(jiàn) 征求本人意見(jiàn) 申訴 任免機(jī)關(guān)審批 74 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒 第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)制度 一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義、特點(diǎn)、作用 （一） 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義： 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵(lì)。 75 獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類(lèi)機(jī)關(guān) 。 獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體 。 獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。 （二） 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn) （三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的作用 激勵(lì)作用 示范作用 競(jìng)爭(zhēng)作用 76 精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主原則 1 個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與集體獎(jiǎng)勵(lì)并重原則 2 定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則 3 二、獎(jiǎng)勵(lì)原則 三、獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類(lèi)和形式 （一）獎(jiǎng)勵(lì)條件 獎(jiǎng)勵(lì)條件分兩類(lèi)：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。 具體十種： P122 77 忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的； 遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的； 在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的； 為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的； 愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的； 防止或消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或減少損失的； 在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的； 同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的； 在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的； 有其他突出功績(jī)的。 78 （二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi) ?嘉獎(jiǎng) ?記三等功 ?二等功 ?一等功 ?授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 種類(lèi) （三）獎(jiǎng)勵(lì)的形式：精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 79 四、獎(jiǎng)勵(lì)的程序、權(quán)限與撤銷(xiāo) （一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限： P124 （ 1）嘉獎(jiǎng)，記三等功 縣級(jí)以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部門(mén)。 （ 2）記二等功 市（地）級(jí)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)。 （ 3）記一等功 省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門(mén)。 （ 4）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 國(guó)務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國(guó)務(wù)院工作部門(mén)。 （二）獎(jiǎng)勵(lì)程序 （三）獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷(xiāo) 80 第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律 一、 公務(wù)員紀(jì)律的含義與特點(diǎn) 公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。 （一） 公務(wù)員紀(jì)律的含義 (二）公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn) 特點(diǎn) 法定性 普遍性 強(qiáng)制性 全面性 81 （三） 執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義 1 2 3 保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。 提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略和依法行政目標(biāo)的必然要求 。