【文章內(nèi)容簡介】 成為投資的主要力量，在電力、交通運輸、電信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文 化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)等社會發(fā)展領(lǐng)域，非國有投資也已進入并逐步拓展。 在杭州的城市經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟不再是一個需要被不斷強調(diào)要保護的弱勢群體，而是一個強勢群體，所有制概念在市場中已經(jīng)很淡化。在杭州這樣一個有著肥沃的市場基礎(chǔ)的環(huán)境里，民營經(jīng)濟在杭州的投資領(lǐng)域扮演著重要角色。這種格局在未來幾年內(nèi)，只會 逐漸被 強化，而不會削弱。 四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 城市基礎(chǔ)建設(shè)既是城市投資環(huán)境的重要部分，其本身也是重要的投資領(lǐng)域。在國內(nèi)各個城市的發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是政府要大力推動進行的，這是所有招商引資的基礎(chǔ)工作，也是城市環(huán) 境的基礎(chǔ)保障。這種情況下產(chǎn)生了一種有趣的現(xiàn)象：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成為了地方投資中堪與產(chǎn)業(yè)投資相?媲美?的主要投資領(lǐng)域，是當(dāng)然的投資?重頭?。 以杭州為例，在?十五?期間，杭州累計完成工業(yè)投資 億元，占全社會固定資產(chǎn)投資 %，年均增長 %。第三產(chǎn)業(yè)是投資的另一大塊，?十五?期間累計完成投資 億元。第三 ANBOUND amp。 INFORMATION 20 安邦集團咨詢項目組 塊就是基礎(chǔ)設(shè)施投資。?十五?期間，杭州市累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 億元，比?九五?時期增長 倍，年均增長 %。房地產(chǎn)開發(fā)投資是第四塊投資，?十五?期間，杭州累計完 成房地產(chǎn)開發(fā)投資 億元，比?九五 ”時期增長 倍；年均增幅 %。從上述四大塊投資來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資額竟然高于同期房地產(chǎn)開發(fā)投資，這足以說明這一投資的市場規(guī)模和重要性，也表明了杭州市政府在城市資源的操作上具有相當(dāng)?shù)倪h見。 圖 7 2020－ 2020 年杭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 2 0 0 0 20 0 5 年杭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資01002003004002020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年050100150投資額（億元） 與上年比（% ） 從杭州過去 6 年（ 20202020 年）的基礎(chǔ)設(shè)施投資來看，除 2020年當(dāng)年投資略有減少外，其他各年的新增投資都保持了相當(dāng)顯著的增長。 我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，杭州市 近幾年的城市環(huán)境有很大提高，城市管理水平也有顯著進步，在相當(dāng)程度上，這與杭州市持續(xù)大力度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是分不開的。對于城市經(jīng)濟來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ANBOUND amp。 INFORMATION 21 安邦集團咨詢項目組 的最大意義在于為城市提供了基本發(fā)展環(huán)境。從杭州市近幾年的變化看，杭州市政府在這些方面是認真用過心的。 表 3 杭州市基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量與比例 主要年份市區(qū)市政建設(shè) 指標 2020年 2020年 一、市政建設(shè) 年末實有道路面積（萬平方米） 2895 4091 年末實有道路長度 (公里 ) 1558 2259 年末實有橋梁數(shù) (座 ) 730 991 排水 管道長度 (公里 ) 2711 2945 城市污水排放量 (萬噸 /日 ) 126 151 二、城市液化氣 供氣總量 (萬噸 ) 其中：家庭用氣 (萬噸 ) 家庭用氣戶數(shù) (萬戶 ) 三、人工煤氣及天然氣 家庭用氣總量 (萬立方米 ) 4789 3225 家庭用氣戶數(shù) (萬戶 ) 四、全社會氣化率 % 主要年份市區(qū)城市供電、供水 項目 2020年 2020年 2020年 一 、城市供電 全年用電總量 (億千瓦時 ) 工業(yè) (億千瓦時 ) 生活 (億千瓦時 ) 二、城市供水 (自來水 ) 總售水量 (萬噸 ) 52096 58332 平均日供水 (萬噸 ) 171 201 供水能力 (萬噸 /日 ) 288 253 供水總量 (萬噸 ) 62265 73331 66436 其中：生產(chǎn)用水 (萬噸 ) 23544 27327 生活用水 (萬噸 ) 29187 35220 用水普及率 (%) 100 100 在杭州未來的城市總體規(guī)劃中，將主要 采用 ?一主三副、雙心雙 ANBOUND amp。 INFORMATION 22 安邦集團咨詢項目組 軸、六大組團、六條生態(tài)帶?的開放式空間結(jié)構(gòu)模式。這一規(guī)劃的實施，也意味著杭州市將繼續(xù)進行較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對于杭州的投資、環(huán)境水平的提升、城市服務(wù)能力增強，以及土地增值，都將帶來很大的機會。 五、區(qū)域經(jīng)濟中的城市特點 杭州的城市定位是浙江省的省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，也是長江三角洲中心城市之一。 從空間經(jīng)濟的角度來看，作為副省級城市，杭州市有著較強的凝聚力。這種凝聚力與江蘇等 地城市發(fā)展模式大為不同，蘇州、無錫、南京等地，各個城市的發(fā)展基本是互不往來，在投資、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是各搞一攤，缺乏有機的聯(lián)系。即使在經(jīng)濟相對發(fā)達的蘇南，雖然城市密集，但依然沒有一個真正能成為經(jīng)濟中心的城市，蘇州經(jīng)濟 60%以上依賴于所轄五縣市，無錫 1/3 左右經(jīng)濟總量來自于江陰，由此可見，蘇州、無錫所轄縣、市更普遍地存在著一種空間經(jīng)濟上的離心現(xiàn)象。另外，更為明顯的是，蘇州、無錫兩市對蘇南經(jīng)濟中心的爭奪，在更大程度上造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散和規(guī)模不經(jīng)濟。因此，有人說江蘇在空間上已經(jīng)?碎片化?，這是有道理 的。 浙江經(jīng)濟的發(fā)展不一樣，更多的是基于商業(yè)紐帶，而不是行政紐帶，只要有機會賺錢，各個城市就能集合在一起，或者集中資源來一起做事。在浙江省，杭州擁有的中心城市地位較為明顯，尤其是在環(huán)杭州灣地帶，杭州市與其他城市之間形成了一種有機的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。 ANBOUND amp。 INFORMATION 23 安邦集團咨詢項目組 圖 8 浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃 值得 一提的是浙江的環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，紹興、寧波、舟山、嘉興、湖州以及杭州 6 個城市，圍繞杭州灣形成了一個既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工、又有區(qū)域協(xié)作的產(chǎn)業(yè)帶。在我們看來，如果不考慮上海在長三角的增長極地位的影響，杭州在這個產(chǎn)業(yè)帶中實際就擁有中心城市的地位。需要強調(diào)的是，杭州的中心城市地位并不體現(xiàn)在技術(shù)輸出、資本輸出，而是體現(xiàn)在與周邊城市的有機聯(lián)系和協(xié)作上。這種背景下，浙江省內(nèi)各個城市，尤其是杭州灣附近的城市，在區(qū)域經(jīng)濟上和工業(yè)發(fā)展上，表現(xiàn)出了較強的經(jīng)濟空間上的區(qū)域協(xié)調(diào)性和整合特點。 2020年，浙江較落后的衢州、麗水工業(yè)總產(chǎn)值 分別增長 %和 %， ANBOUND amp。 INFORMATION 24 安邦集團咨詢項目組 增速居前兩位；杭州、寧波分別增長 %和 %，其他各市增速均在 21%至 29%之間。此外，各地工業(yè)經(jīng)濟效益均有所提高。其中，衢州、舟山、湖州、麗水、杭州、嘉興和金華 7 個市利潤增幅高于全省平均水平。 圖 9 杭州市城市總體規(guī)劃 —— 道路骨架示意圖 從區(qū)位和交通因素上看，杭州在上述城市中也有著中心地位。從空間上看，嘉興、湖州、紹興離杭州的距離都在 100 公里以內(nèi)，寧波雖然離杭州稍遠，但仍在離杭州為中心的? 2 小時圈?內(nèi)。在杭州灣跨海大橋通車之后，對于杭州灣地區(qū)的聯(lián)系有加強的作用。浙江如果加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造出以杭州為中心的? 2 小時經(jīng)濟圈?，將有助于形成一個以杭州為中心的?緊湊型?的區(qū)域經(jīng)濟體。從杭州城市總體規(guī)劃中可以看到，一個以杭州為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，正 ANBOUND amp。 INFORMATION 25 安邦集團咨詢項目組 在向四周延伸，以此正在造就的實際是一個在全世界，具有舉足輕重地位的制造業(yè)中心。 在國務(wù)院今年批復(fù) 的杭州市城市總體規(guī)劃中，杭州的城市發(fā)展目標就是：?進一步發(fā)揮杭州在以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)重要中心城市的輻射帶動作用，和在全省的政治、經(jīng)濟、文化、科教中心作用?。杭州對主動接受上海的輻射，在思想上高度統(tǒng)一，但又不是完全的被動接受。在杭州的有關(guān)安排中，吸收上海輻射是為了強化杭州的城市功能，更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心的作用，擴大杭州的戰(zhàn)略影響力。事實上，我們相信，杭州正在形成自己的區(qū)域經(jīng)濟風(fēng)格，而上海正在失去自己原有的風(fēng)格 ， 新的風(fēng)格則尚未成形。 從區(qū)域經(jīng)濟角度看，我們認為，杭州今后在上海輻射下的?緊湊型?區(qū)域經(jīng) 濟體中，將扮演更為重要的中心城市的作用，這種作用不同于增長極式的輻射作用，而是在一種相對均衡發(fā)展的城市經(jīng)濟體中，保持有機的聯(lián)系和協(xié)作，通過空間的凝聚，成為區(qū)域發(fā)展中心。正因為如此，杭州的中心城市作用，今后將更具有彈性，更強調(diào)互動，也會為杭州的城市發(fā)展帶來更持久的動力和財富聚集。 第二部分 官方政策環(huán)境 一、官方對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度 杭州市政府對于本地房地業(yè)發(fā)展的態(tài)度，是毫無保留的支持其發(fā)展。在 2020 年度杭州市房地產(chǎn)業(yè)工作會議上，杭州市市長蔡奇明確 ANBOUND amp。 INFORMATION 26 安邦集團咨詢項目組 表態(tài)，就目前的發(fā)展階段看，房地產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位和作用是不容 置疑的。作為中國內(nèi)地較發(fā)達的城市之一，杭州 2020 年房地產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有 %。相比國際和國內(nèi)先進水平還有不小距離，杭州房地產(chǎn)業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間。 他說，首先房地產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占重要地位。杭州市房地產(chǎn)累計投資額占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，已經(jīng)從 2020 年的%躍升到 2020年的 %；房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重由 2020 年的 %提高到 2020 年的 %，在第三產(chǎn)業(yè)逐漸上升為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中起到舉足輕重的作用。其次，房地產(chǎn)業(yè)能夠帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點。每投入 100 元的住房資金，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè) 170220 元的需求；每銷售 100 元的住宅，可帶動 130150 元其他商品銷售。再次，房地產(chǎn)業(yè)能夠擴大社會就業(yè)。杭州市房地產(chǎn)行業(yè)就業(yè)人數(shù) 2020年估計為 15000 人，比 2020 增加約 800 余人。 1 1 《杭州市市長蔡奇：房地產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位不容置疑》，來源：住在杭州網(wǎng)； 2020 年 4 月 28 日。 因此，杭州市政府積極發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)的熱情是不用懷疑的。如果我們把眼光放遠一些，就可以看出杭州市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實際上是地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然。 ANBOUND amp。 INFORMATION 27 安邦集團咨詢項目組 在杭州經(jīng)濟快速增長的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出以下幾個趨勢：首先，杭州 第一產(chǎn)業(yè)雖然不斷發(fā)展，但其占 GDP的比重卻不斷下降，由 1995 年的 %下降到 2020 年的 5%；其次，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快， 2020 年產(chǎn)值是 1995 年的 倍，但其占GDP 的比重變動不大，始終保持在略高于 50%的水平；最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速， 2020 年的發(fā)展速度遠超過第一、二產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近十年來的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已從 1995 年的 283 億元發(fā)展到了 2020 年的 1277 億元，占 GDP 的 %。從發(fā)展趨勢上看，未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。杭州較早提出?工業(yè)興市?的口號，其服裝加工業(yè)、化 工業(yè)、飲料食品業(yè)等產(chǎn)業(yè)基本已發(fā)育成熟2。 杭州目前已經(jīng)面臨?騰籠換鳥?產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)頭。 對于杭州而言，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級其實也是很輕松的事情，如果考察一下杭州市的核心競爭力，就會發(fā)現(xiàn)它的獨特優(yōu)勢在于號稱?人間天堂?得天獨厚的自然環(huán)境資源、悠久的歷史文化與人文底蘊明顯的區(qū)位優(yōu)勢。杭州作為浙江省會城市，是全省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化中心，也是國務(wù)院確定的全國重點風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。還有良好的商務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境。杭州的人才、技術(shù)項目、民間資金等生產(chǎn)要素資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，企業(yè)經(jīng)營機制靈活、內(nèi)部治 理結(jié)構(gòu)較為合理，勞工技能和科技水平較高，法制與人文環(huán)境良好，政府服務(wù)管理水平較高、非正式收費負擔(dān)較低，對內(nèi)對外的商 2 《杭州核心競爭力及其提升戰(zhàn)略》，來源：《預(yù)測與分析》第四期；杭州市發(fā)改委內(nèi)部材料； 2020 年 8 月10 日。 ANBOUND amp。 INFORMATION 28 安邦集團咨詢項目組 務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較好，如此等等構(gòu)成了良好的商務(wù)環(huán)境，在招商引資方面較具吸引力。因此杭州秀美的自然風(fēng)光與深厚的歷史人文底蘊的完美結(jié)合，為杭州發(fā)展以旅游、會展、信息軟件服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件，目前杭州服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在全國 15 個副省級城市中僅次于廣州、深圳，位居第三，具有很強的競爭力。 這些優(yōu)勢只要杭州市政府施政策略不出大的失誤，在中國經(jīng)濟昂然向上的背景下，基本 可以保 證杭州經(jīng)濟完成產(chǎn)業(yè) 升級。 區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級就意味著原有的有限經(jīng)濟要素，重新配置到效益更高的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。同時，地方政府能從城市經(jīng)濟發(fā)展中獲取極高的收益。這一點在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)得非常清楚。 杭州市下城區(qū)就是最好例子，我們將之命名為?下城模式?。該區(qū)委書記翁衛(wèi)軍就表示?現(xiàn)在的下城幾乎沒有一畝土地可供開發(fā)，但這塊僅 平方公里面積上的年產(chǎn)稅收卻高達 150 億元以上，僅標力大廈一幢樓，一年創(chuàng)下的稅收就達 億元，可以賽過經(jīng)濟一般的一個縣的年財政收入。?