當(dāng)前高校預(yù)算管理問(wèn)題研究[開(kāi)題報(bào)告](編輯修改稿)
2024-12-22 15:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性 、 科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高，高校開(kāi)始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過(guò)程中，收入支出的預(yù)算沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì) “ 基數(shù) ” 確定的不公平性 ，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。 汪伯文（ 2020）認(rèn)為， 預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特 征，既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。 趙炳（ 2020）指出， 預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后。事前，由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的置后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒(méi)有制定有效的控制制度，使得無(wú)章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)，與同行業(yè)的 比較不夠。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的 6 月份，而這時(shí)已有 1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過(guò)去，無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。 所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間置后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。 張建國(guó)（ 2020）分析認(rèn)為， 缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，預(yù)算約束力不強(qiáng)。預(yù)算評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)和效率。但目前各高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況普遍缺乏完整有效的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。由于節(jié)約么有獎(jiǎng)勵(lì)，超支也沒(méi)有懲罰，造成各部門(mén)忙于爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門(mén)忙于搞平衡，年初爭(zhēng)預(yù)算，年中等追加，年末超預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生，資金利用率低下。 完善高校預(yù)算管理的對(duì)策 對(duì)高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析以后不難看出 由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主 性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性 ； 預(yù)算管理虛，資金管理散 ； 預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后 ；缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，預(yù)算約束力不強(qiáng)。 高校財(cái)務(wù)預(yù)算作為日常工作的指向性綱領(lǐng)，對(duì)是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量的完成高校教學(xué)、科研任務(wù)具有先決性意義，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)正對(duì)待。 史文碩 （ 2020）提出， 在預(yù)算的編制過(guò)程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算?？尚械捻?xiàng)目，當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸作到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來(lái)確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造，公用服務(wù)體系建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新，完善。使專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。 陳健 （ 2020）指出， 在校屬各單位資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，規(guī)范的辦事程序，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督，使得各單位財(cái)務(wù)透明度進(jìn)一步增加，財(cái)務(wù)收支的合法性進(jìn)一步加強(qiáng)。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全面預(yù)算管理，一個(gè) “ 漏斗 ” 進(jìn)出，集中辦理全校各單位的資金核算和會(huì)計(jì)核算。注銷(xiāo)各單位原來(lái)在銀行開(kāi)設(shè)的所有帳戶(hù)，在中心指定的銀行以學(xué)校名義開(kāi)設(shè)一個(gè)總帳戶(hù)。在總帳戶(hù)下面給各單位開(kāi)設(shè)分帳戶(hù)，主要用于各單位內(nèi)
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