當(dāng)前高校預(yù)算管理問題研究[開題報告]-文庫吧
2025-10-13 15:54 本頁面
【正文】 可以為高校采購節(jié)約約 8%的開支 ； 美國聯(lián)邦政府、州政府以及公司企業(yè) ,每年都有大量的科研課題委托高校完成 ,數(shù)額巨大 ,科研經(jīng)費成為高校辦學(xué)經(jīng)費的重要來源 ； 美國各州立法允許高等學(xué)校發(fā)行債券。所有這一切都為高校辦學(xué)拓寬了籌資渠道 ,增加了預(yù)算資金的收入。 Steven W. Graham（ 2020） 介紹了 澳大利亞高校財務(wù)預(yù)算管理的主要特點 ：澳大利亞大學(xué)的預(yù)算工作先由工作人員組成工作小組撰寫草案 , 再由專家組成預(yù)算建議顧問委員會 , 該委員會向分管校長和執(zhí)行委員會提出年度及滾動發(fā)展年度預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo) 、總體預(yù)算的財政政策與結(jié)構(gòu)等建議。澳大利亞高校在進行預(yù)算資金分配改革時 ,除考慮學(xué)院人員和學(xué)生規(guī)模的因素 ,還考慮各學(xué)院和各系 科的年度發(fā)展績效進行資金的分配和管理。例如 ,悉尼高校實施的預(yù)算分配模型其特點為 ： 資金的分配按教學(xué)、科研和行政管理三方面進行分配 ； 根據(jù)三個不同部分的基本成本進行分析 ,確定分配 基數(shù) ； 根據(jù)各院系科研工作的績效表現(xiàn)進行激勵分配 ,預(yù)算資金配置的主體是學(xué)院 ,強調(diào)資金分配與工作體系掛鉤 ,給院長和系主任以充分的人事、財務(wù)和管理的自主權(quán)。 （二）國內(nèi)對于高校預(yù)算管理問題的研究 高校預(yù)算管理中存在的問題 高校預(yù)算中存在著諸多的問題 ，可能是 由于歷史原因形成 的，也可能是 預(yù)算管理 本身制度不夠健全而導(dǎo)致 資金管理散 亂 。 總之目前高校的預(yù)算管理成為了高校管理的一大難題。 謝昕 （ 2020）認(rèn)為， 部門預(yù)算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學(xué)自主權(quán)。這是一種錯誤的觀念?！陡叩冉逃ā酚忻鞔_的規(guī)定，賦予高 校在自主辦學(xué)中 “ 擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案 ” 的自主 權(quán)，但這不是說高校部門預(yù)算管理影響了高校的自主辦學(xué)。高校部門預(yù)算的編制一方面在一定程度上是為財政部門而編制的，但另一方面，高校編制部門預(yù)算更是來自高校內(nèi)部加強管理、提高高校 財務(wù)管理 水平的要求。 李萍、郝俊梅（ 2020）指出收入難以準(zhǔn)確預(yù)計 ,預(yù)算管理中的收 入信息失真。由于高校的收入來源多樣化、分散化 ,編制預(yù)算時很難做到收入預(yù)算的準(zhǔn)確、全面。另外 ,由于收入項目清理不及時 ,或者科研項目開了收據(jù)但長期不入賬 ,造成收入預(yù)算失真。預(yù)算支出調(diào)整的隨意性也是導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏剛性的重要原因。高校的很多院部處領(lǐng)導(dǎo)平時使用資金缺乏計劃性 ,節(jié)約意識不強 ,以至于到每年 9月新學(xué)年開始時 ,經(jīng)費就只能應(yīng)付諸如電話費、印刷費等基本支出 ,急需追加經(jīng)費 ,結(jié)果導(dǎo)致調(diào)整或追加預(yù)算經(jīng)費 ,削弱了預(yù)算的約束力。 劉國勇 （ 2020）分析指出， 高校財務(wù)預(yù)算一般是按年度編列的，其立足點是力求年度收支平衡，很少 有考慮長期效益以及學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)，缺少戰(zhàn)略性投資。目前每個高校都有自己的長期和短期目標(biāo)規(guī)劃，但是在編制財政預(yù)算時卻很少綜合考慮，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)難以協(xié)調(diào)，綜合分析有以下原因：（ 1）領(lǐng)導(dǎo)者缺位，不能在預(yù)算編制初期制定指導(dǎo)性規(guī)劃，而財務(wù)預(yù)算編制人員就進行經(jīng)驗性編制，導(dǎo)致預(yù)算編制每年都大同小異。（ 2）對經(jīng)營者的監(jiān)督考核缺位，對于預(yù)算的階段性完成情況以及對于長期目標(biāo)的績效缺乏考核監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算和初期目 標(biāo)脫節(jié)。有的高校尚未建立、健全預(yù)算管理機制，導(dǎo)致執(zhí)行乏力；或者有章不循 , 使預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支使用缺乏統(tǒng) 一的籌劃和控制 , 隨意性大 , 使用混亂 。 流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴(yán)重。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有制定有效的監(jiān)管制度 , 造成責(zé)任不明、監(jiān)督不力。造成事前監(jiān)督不嚴(yán) , 事中控制不力 ,事后審計監(jiān)督缺位，致使預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果千瘡百孔，和目標(biāo)相去甚遠，失去了編制預(yù)算的意義。 高校預(yù)算管理存在問題的原因分析 我們知道高校預(yù)算管理存在著許多問題，在提出問題后我們還要分析這些問題當(dāng)中所存在的問題，才能對癥下藥，解決問題。 王衛(wèi)星（ 2020）指出， 由于歷史原因形成學(xué)校長期缺乏自主性，對學(xué)校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù) 算時缺
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