當(dāng)前高校預(yù)算管理問(wèn)題研究[開題報(bào)告]-wenkub
2022-11-27 15:54:05 本頁(yè)面
【正文】 程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。 高校預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析 我們知道高校預(yù)算管理存在著許多問(wèn)題，在提出問(wèn)題后我們還要分析這些問(wèn)題當(dāng)中所存在的問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。資金的收支使用缺乏統(tǒng) 一的籌劃和控制 , 隨意性大 , 使用混亂 。 劉國(guó)勇 （ 2020）分析指出， 高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般是按年度編列的，其立足點(diǎn)是力求年度收支平衡，很少 有考慮長(zhǎng)期效益以及學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，缺少戰(zhàn)略性投資。由于高校的收入來(lái)源多樣化、分散化 ,編制預(yù)算時(shí)很難做到收入預(yù)算的準(zhǔn)確、全面。這是一種錯(cuò)誤的觀念。例如 ,悉尼高校實(shí)施的預(yù)算分配模型其特點(diǎn)為 ： 資金的分配按教學(xué)、科研和行政管理三方面進(jìn)行分配 ； 根據(jù)三個(gè)不同部分的基本成本進(jìn)行分析 ,確定分配 基數(shù) ； 根據(jù)各院系科研工作的績(jī)效表現(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)分配 ,預(yù)算資金配置的主體是學(xué)院 ,強(qiáng)調(diào)資金分配與工作體系掛鉤 ,給院長(zhǎng)和系主任以充分的人事、財(cái)務(wù)和管理的自主權(quán)。例如 ,美國(guó)政府通過(guò)稅收政策手段鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)向高校捐贈(zèng)、投資 ； 美國(guó)很多州都規(guī)定 ,高校采購(gòu)可以免交銷售稅 ,這可以為高校采購(gòu)節(jié)約約 8%的開支 ； 美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府以及公司企業(yè) ,每年都有大量的科研課題委托高校完成 ,數(shù)額巨大 ,科研經(jīng)費(fèi)成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源 ； 美國(guó)各州立法允許高等學(xué)校發(fā)行債券。Orange（ 2020）分析了 美國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要特點(diǎn) ，他們指出， 美國(guó)的高等教育代表了當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的最高水平 ,其辦學(xué)模式和管理體制千差萬(wàn)別。 二、相關(guān)研究的最新成果及動(dòng)態(tài) （一）國(guó)外關(guān)于高校預(yù)算管理問(wèn)題研究 國(guó)外高校預(yù)算 編制的過(guò)程也是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過(guò)程 ,因此高校預(yù)算設(shè)有嚴(yán)格的預(yù)算編制及控制程序。 如 由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性 、 科學(xué)性和連續(xù)性 ； 預(yù)算管理虛，資金管理散 ； 預(yù) 算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后 ；缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，預(yù)算約束力不強(qiáng)。本文將 在闡明加強(qiáng) 高校預(yù)算管理的必要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前 高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀和預(yù)算管理中 存在的主要問(wèn)題、提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理 的對(duì)策建議。并且高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心工作 ,直接關(guān)系到高校各項(xiàng)工作計(jì)劃的完成情況和今后的發(fā)展方向 ,直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益，對(duì)高等學(xué)校的事業(yè)發(fā)展有著直接重大的影響。預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。 高校同樣也需要這種管理工具。 最近幾年來(lái)，高等學(xué)校的預(yù)算管理問(wèn)題成為理論界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，因?yàn)槟壳案咝５念A(yù)算管理存在著許多不足之處。 （二）意義 隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算 管理 已成為高校財(cái)務(wù) 管理 的核心。總之目前高校的預(yù)算管理成為了高校管理的一大難題。國(guó)外部分高等學(xué)校 辦學(xué) 歷史較長(zhǎng) ,在長(zhǎng)期預(yù)算管理實(shí)踐中形成了比較健全的管理體系 ,而且有些國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) ,管理制度比較完善 ,高等學(xué)校在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn) ,因此這些國(guó)家和地區(qū)的高等學(xué)校預(yù)算管理的做法對(duì)我們有很強(qiáng)的借鑒意義。按體制分類 ,有公立和私立之分。所有這一切都為高校辦學(xué)拓寬了籌資渠道 ,增加了預(yù)算資金的收入。 （二）國(guó)內(nèi)對(duì)于高校預(yù)算管理問(wèn)題的研究 高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題 高校預(yù)算中存在著諸多的問(wèn)題 ，可能是 由于歷史原因形成 的，也可能是 預(yù)算管理 本身制度不夠健全而導(dǎo)致 資金管理散 亂 ?！陡叩冉逃ā酚忻鞔_的規(guī)定，賦予高 校在自主辦學(xué)中 “ 擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案 ” 的自主 權(quán)，但這不是說(shuō)高校部門預(yù)算管理影響了高校的自主辦學(xué)。另外 ,由于收入項(xiàng)目清理不及時(shí) ,或者科研項(xiàng)目開了收據(jù)但長(zhǎng)期不入賬 ,造成收入預(yù)算失真。目前每個(gè)高校都有自己的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)規(guī)劃，但是在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)卻很少綜合考慮，長(zhǎng)期目標(biāo)和
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