【正文】 入一個兩難悖論。部門預(yù)算的重要基礎(chǔ)是科學(xué)、合理的定額體系。同時，部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評、追蹤問效機(jī)制，在具體編制過程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序。提高部門預(yù)算的透明度和參與程度，讓公民、企業(yè)對自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)，發(fā)表看法，提出建議，不僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。部門預(yù)算的透明度不高，公眾參與度較低。而長期以來我國人大對政府財(cái)政的監(jiān)督一直比較弱化，部門預(yù)算改革也沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。（二）缺乏部門預(yù)算編制的監(jiān)督和績效考核機(jī)制。多重預(yù)算管理分配權(quán)不僅與市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)，還影響到部門預(yù)算編制效率，提高了部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算過程中的交易成本。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室審核后初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算要大大高于當(dāng)年可用財(cái)力，預(yù)算處只好根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況逐個兒與業(yè)務(wù)處室談判，有的地方甚至只好使用“基數(shù)法”，根據(jù)各業(yè)務(wù)處室上年分配資金額度適當(dāng)增長后切塊到處室，以確保財(cái)政預(yù)算總額不突破。在這種共識的指導(dǎo)下，部門提報預(yù)算肯定會大大高于實(shí)際的資金需求量，也會大大高于政府財(cái)力可能，財(cái)政在與部門間的博弈過程中仍處于劣勢。財(cái)政在同部門間的博弈中往往處于劣勢。我國目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來編制的，財(cái)政部門只是在部門上報預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。一、部門預(yù)算改革中存在的問題（一）財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順?！秶鴮W(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料當(dāng)前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議 部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法。部門預(yù)算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。相當(dāng)多的人將其視為部門預(yù)算的巨大優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為將具體的預(yù)算編制工作下放給部門，有利于財(cái)政部門騰出時間進(jìn)行宏觀管理。財(cái)政與部門之間由于職能和分工的不同，它們之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，致使財(cái)政難以準(zhǔn)確了解部門真正需要的資金金額，這就產(chǎn)生了道德風(fēng)險和逆向選擇，部門往往會通過抬高預(yù)算額度來欺騙財(cái)政部門。財(cái)政內(nèi)部各處（科）室存在著“自我擴(kuò)張”意識。財(cái)政內(nèi)部的這種“自我擴(kuò)張”機(jī)制，客觀上降低了預(yù)算編制效率。對事業(yè)單位而言，則存在著改革滯后、退出機(jī)制不暢的問題，最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。人大對部門預(yù)算的監(jiān)督流于形式。在人大對部門預(yù)算的審批權(quán)缺位情況下，僅僅由財(cái)政部門自我自發(fā)改革，那么這場改革也是不徹底的，更不能提高到“革命”的高度。目前，公眾對預(yù)算的了解，恐怕只有報紙登載的財(cái)政預(yù)算報告，其他所有的政府的或部門預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過程對普通公眾而言，幾乎都屬于機(jī)密范疇。沒有建立對部門預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績效的考核機(jī)制。對于財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考核盡管也是大勢所趨，但各級財(cái)政部門對此普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，而事實(shí)上也存在較大難度。現(xiàn)行的定額不根據(jù)單位的工作任務(wù)和財(cái)力的可能計(jì)算出來的，而是在承認(rèn)部門和單位以前年度支出事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來的。一方面為了使定額標(biāo)準(zhǔn)更加接近單位的實(shí)際情況，與定額直接相關(guān)的部門單位分類分檔應(yīng)該越細(xì)越好，從理論上講，應(yīng)該一個部門單位一個定額方能最大限度地貼近單位的實(shí)際需要。是根據(jù)財(cái)力狀況按“基數(shù)加增長”的方式調(diào)整，還是個別部門、個別項(xiàng)目微調(diào)，是定額相對穩(wěn)定還是每年調(diào)整，這些問題不解決，都會對部門預(yù)算編制產(chǎn)生不利影響。在“基數(shù)法”預(yù)算編制方式下，對預(yù)算決策時不需要過多的部門會計(jì)信息，只是按照上年基數(shù)根據(jù)財(cái)力可能并酌情考慮部門的特殊情況確定一個適當(dāng)?shù)脑鲩L比例即可，傳統(tǒng)的會計(jì)核算基礎(chǔ)存在的弊端也沒有顯現(xiàn)出來。行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的賬目不實(shí)、價值虛增等問題，不能真實(shí)、完整反映各部門占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，無法為編制部門預(yù)算提供清楚的“家底”。而這些目標(biāo)在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)下都難以實(shí)現(xiàn)，迫切要求采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。但預(yù)算編制時間也并不是越早越好。（二）注意把握財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系。因此必須要提高項(xiàng)目安排的透明度，確保資金在部門間的公平分配，以取得部門單位對財(cái)政的信任、支持和配合。四是理順財(cái)政與其他有預(yù)算分配權(quán)的部門的關(guān)系。（三）改革人代會財(cái)政報告形式。我國可以先將單純的功能預(yù)算形式改為同時匯報部門預(yù)算和功能預(yù)算，而以部門預(yù)算為主的形式。在此基礎(chǔ)上，建立健全公眾對預(yù)算程序的參與制度，使普通百姓也可以參與到預(yù)算程序中來，為預(yù)算決策起到糾偏作用，使人大審批的預(yù)算更具科學(xué)性，更符合民意，從而更加有利于預(yù)算的執(zhí)行?？紤]到預(yù)算審查的專業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)將具有相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)人員吸收進(jìn)入預(yù)算委員會。人大常委會對部門預(yù)算和預(yù)算委員會的一讀初審意見進(jìn)行二讀，通過后遞交到全體代表大會進(jìn)入三讀程序。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個原則。這一原則首先要求結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個性，適當(dāng)拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒。其他定額項(xiàng)目，在測算時應(yīng)越細(xì)越好，在安排下達(dá)時，應(yīng)粗細(xì)適度，宜粗不宜細(xì)，把支出的自主權(quán)留給部門和單位。為了適應(yīng)編制部門預(yù)算的需要，應(yīng)將固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)納入行政、事業(yè)單位的會計(jì)核算中，并對行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策，真實(shí)反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。在全市部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算改革會上的發(fā)言一、當(dāng)前的現(xiàn)狀綜合預(yù)算還沒有真正實(shí)現(xiàn)。近幾年來，我們不斷完善了財(cái)政支出的管理。項(xiàng)目支出預(yù)算管理難。（4）編制下年度的預(yù)算時，政府的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向及部門工作計(jì)劃尚未出臺，許多專項(xiàng)支出難以細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費(fèi)財(cái)政資源。由于部門預(yù)算編制時間相對較緊，一些項(xiàng)目又具有專業(yè)性，需要與之相關(guān)的專業(yè)人才才能進(jìn)行可行性分析論證，因此，必須建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫專家評審制度。（4）要建立預(yù)算追加審查制度，以強(qiáng)化預(yù)算約束力，切實(shí)減少預(yù)算追加。初步建立