【正文】 因此，鑒于村級財務管理的特殊性，應該分析和解決當前農(nóng)村財務管理中存在問題的原因，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，重視農(nóng)村財務管理工作的民主監(jiān)督，加強農(nóng)村基層組織的內部控制，扎實推行村務公開制度，加強農(nóng)村財務工作的外部審計監(jiān)督，提高農(nóng)村財會人員的素質，實行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算中心，研究和采取有效強化村級財務管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設環(huán)境，構建社會主義和諧社會。 Supervision 目錄 一、村級財務管理的的背景及意義 .................................................................................... 1 （一）村級財務管理的背景 ........................................................................................ 1 （二）加強村級財務管理的重大意義 ........................................................................ 2 （三）村級財務管理的特殊性 .................................................................................... 2 二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因分析 ........................................................ 3 （一）我國村級財務管理中普遍存在的問題 ............................................................ 3 （二）村級財務管理存在問題的原因 ........................................................................ 7 （三 ）村級財務管理存在問題的后果 ........................................................................ 8 三、改進村級財務管理問題的對策 .................................................................................. 10 （一）實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務管理 .............................. 10 （二）推行村級會計委派制，改革村級會計管理體制 ...........................................11 （三）推行村級會計職業(yè)化管理，改革當前村級財務人員任選模式 .................. 12 （四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務管理漏洞 ...................................... 12 （五）健全村級財務管理其他配套改革等方面的建議 .......................................... 12 四、結論 .............................................................................................................................. 13 致 謝 .................................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何探索村級財務管理的新模式，確保村級財務管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當下新農(nóng)村建設工作所直接面對的問題。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務監(jiān)督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規(guī)范 和財務人員素質偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來加強對村級財務的管理。只有確保了村級財務管理的規(guī)范化和民主化，才能維護社會穩(wěn)定。 4. 加強村級財務管理是促進基層黨風廉政建設，進一步密切黨群、干群關系的需要。目前，企業(yè)財務管理目標主要有三種觀點：（ 1）利潤最大化觀點認為利潤代表企業(yè)新創(chuàng)造的財富，利潤越多則說明企業(yè)財富增加得越多，越接近企業(yè)的目標。在村級財務管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚民主，調動廣大村民對財務管理的積極性，維護農(nóng)村大局穩(wěn)定；二是財務管理公正化。 2. 村級財務管理方式上的特殊性。企業(yè)財務管理的對象是資金循環(huán)周 期，主要內容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。 4. 村級財務管理原則上的特殊性。愛默瑞和約翰 5. 村級財務管理環(huán)境上的特殊性。 二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因分析 （一）我國村級財務管理中普遍存在的問題 1. 對農(nóng)村財務工作認識 不足，各方各面管理水平偏低 4 （ 1）領導認識和重視不夠 從中央到地方就加強財務管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當多，也很明了，但部分領導和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應當設置會計機構。而絕大多數(shù)的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。 2. 會計基礎工作薄弱，財務管理不規(guī)范 （ 1）衣兜“金庫” 在財務管理中，“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。 5 （ 2）招待費失控、揮霍浪費嚴重 少數(shù)干部財經(jīng)紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發(fā)送獎金補貼等。 （ 4）民主理財小組成員業(yè)務水平不高 有相當一部分村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應該做些什么事情。如有些村有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有些村對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致，總賬、明細賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會的支出沒有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。 （ 5）工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中 收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉移。 （ 6）會計檔案管理不善 由于財會人員業(yè)務素質較低，所以村級財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。 4. 財務公開質量不高 近年來，一些村的財務公開，一是內容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細賬，無分類賬，無說明，僅從財務公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務公開流于形式。有些村的財務公開僅僅是做表面文章和應付上級檢查，無意間反饋渠道，導致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。近幾年雖有所重視，但因審計力量不足，村級審計監(jiān)督仍很薄弱。有些村部干部隨意借款，時間長達六、七年甚 至十幾年，成為呆賬、爛帳而無法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認為只要吧款項收齊，就是盡職盡責的稱職干部；有些村會計人員將應計入固定資產(chǎn)的開支列入生產(chǎn)或管理費用開支，致使集體資產(chǎn)流失嚴重；有些村干部對集體的財產(chǎn)物資不但不管，反而像自己的財產(chǎn)一樣以低價轉讓或送給親朋好友，既不建賬簿也無專人管理，更談不上合理運用和保值、增值，時間久了，集體資產(chǎn)便像逐漸轉向私有或私有經(jīng)營。按規(guī)定，鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導、審計和監(jiān)督。 （二）村級財務管理存在問題的原因 造成這種混亂局面當然有多方面的因素，但筆者認為有以下幾個主要原因： 1. 理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題 很多村干部特別是村級財會人員沒有理財 意識、聚財觀念、用財觀念。 2. 管理水平滯后 改革開放二十多年來，村級財務發(fā)生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠滯后于形勢的發(fā)展，遠不 能適應改革過程中出現(xiàn)的新情況、新形勢和新任務。 3. 懲處不力 由于過去對一些違反財務制度及財經(jīng)紀律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者 8 們”膽大妄為。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。重大工程項目的招標、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項