【正文】 村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。各地在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面采取了不少改進(jìn)的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民民主意識(shí)和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理這一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的工作，如何探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新模式，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)工作所直接面對(duì)的問(wèn)題。 一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的的背景及意義 （一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景 2021 年國(guó)家財(cái)政用于支農(nóng)的款項(xiàng)將超 8000 億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為 2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。目前，全社會(huì)已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范 和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。 同時(shí)，為了維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府高度重視，時(shí)刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國(guó)曾開展了兩次清理整頓村級(jí)財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓 農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，一些地方政府紛紛采取村財(cái)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院和一些地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，村級(jí)財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范，舉措越來(lái)越多，但村級(jí)財(cái)務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長(zhǎng)期的“老大難”問(wèn)題。 2 （二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重大意義 1. 搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于防止集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。 2. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級(jí)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。只有確保了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營(yíng)造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的良好氛圍。 3. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強(qiáng)村民對(duì)村 級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強(qiáng)村干部權(quán)利運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理 [2]。 4. 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，提高基層組織的凝聚力。 （三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特殊性 同企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有自身的特殊性。 1. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)上的特殊性，企業(yè)其 出發(fā)點(diǎn)和歸宿是獲利，其目標(biāo)受財(cái)務(wù)管理自身特點(diǎn)的制約。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要有三種觀點(diǎn)：（ 1）利潤(rùn)最大化觀點(diǎn)認(rèn)為利潤(rùn)代表企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤(rùn)越多則說(shuō)明企業(yè)財(cái)富增加得越多，越接近企業(yè)的目標(biāo)。（ 2）每股盈余最大化觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的利潤(rùn)和股東投入的資本聯(lián)系起來(lái)考察，用每股盈余來(lái)概括企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以避免“利潤(rùn)最大化目標(biāo)”的缺點(diǎn)。（ 3）股東財(cái)富最大化觀點(diǎn)認(rèn)為股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴(kuò)大財(cái)富，企業(yè)價(jià)值在于它嗎能給所有者帶來(lái)未來(lái)報(bào)酬，股東財(cái)富最大化就是企業(yè)價(jià)值最大化 [3]。 村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)管 理民主化。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的積極性，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定；二是財(cái)務(wù)管理公正化。無(wú)論大村小村，無(wú)論財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大小，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)“公正”二字。只有在財(cái)務(wù)管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關(guān)系密切；三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。村級(jí)的許多矛盾問(wèn)題大多跟財(cái)務(wù)管理有關(guān)，只有做到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 2. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式上的特殊性。一般認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要手段有決策、 3 計(jì)劃、控制、分析、考核等方式 ，通過(guò)制定財(cái)務(wù)決策、預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動(dòng)、評(píng)價(jià)與考核、激勵(lì)、預(yù)測(cè)等方式，有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理在方式上是做到“三個(gè)突出”，即突出民主監(jiān)督，讓廣大村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)利運(yùn)行的透明度；突出民主決策，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由村支兩委提出議題之后，交給村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，在決策過(guò)程中真正尊重民意，維護(hù)民權(quán)；突出公開性，財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求依規(guī)向村民予以公開。 3. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上的特殊性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是資金循環(huán)周 期，主要內(nèi)容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。資產(chǎn)管理主要是指資金，特別是指專項(xiàng)資金的管理和村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，尤其是城郊結(jié)合村，隨著資金流量劇增，如何加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償資金等?？畹墓芾?、發(fā)放、使用，如何盤活集體資產(chǎn)和提高村級(jí)集體資產(chǎn)的利用效率，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。 4. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則上的特殊性。財(cái)務(wù)管理的原則稱理財(cái)原則，是指人們對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的共同的、理性的認(rèn)識(shí)。道格拉斯 R愛(ài)默瑞和約翰 D芬尼特將企業(yè)理財(cái)預(yù)則概括為三類共 12 條，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的原則有自利行為原則、雙方交易原則、信號(hào)傳遞原則、引導(dǎo)原則；有關(guān)創(chuàng)造價(jià)值的原則有創(chuàng)意原則、比較優(yōu)勢(shì)原則、期權(quán)原則、凈增效益原則，有關(guān)財(cái)務(wù)交易的原則有風(fēng)險(xiǎn) — 報(bào)酬權(quán)衡原則、投資分散化原則、資本市場(chǎng)有效原則、貨幣時(shí)間價(jià)值原則 [4]。在我國(guó)農(nóng)村，一切權(quán)利屬于農(nóng)民，村級(jí)財(cái)產(chǎn)或資產(chǎn)的所有權(quán)屬村民，村民作為民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。 5. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境上的特殊性。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境又稱理財(cái) 環(huán)境，是指對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財(cái)務(wù)決策更多的是適應(yīng)它們的要求變化。企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境設(shè)計(jì)范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、金融市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。就村級(jí)財(cái)務(wù)管理而言，有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場(chǎng)環(huán)境等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的影響不大，影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要因素有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府的經(jīng)濟(jì)決策、群眾基礎(chǔ)、村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低、村民的民主意識(shí)和民主習(xí)慣等。 二、目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析 （一）我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題 1. 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí) 不足，各方各面管理水平偏低 4 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視不夠 從中央到地方就加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當(dāng)多，也很明了，但部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部對(duì)此工作還不夠重視，從而造成各項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒(méi)有落到實(shí)處。 （ 2）缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)信息傳輸和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制 由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市經(jīng)濟(jì)相比相對(duì)較弱，會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平相對(duì)較低，農(nóng)村的會(huì)計(jì)電算化水平仍舊比較低，財(cái)務(wù)信息化、公開 化沒(méi)有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平偏低，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。 （ 3）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配置專職人員 [7]。根據(jù)目前我國(guó)村級(jí)的現(xiàn)狀，對(duì)資金流量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村級(jí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)，卻往往沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會(huì)計(jì)人員 的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會(huì)計(jì)甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會(huì)計(jì)是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財(cái)