【正文】 村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。各地在村級財務管理方面采取了不少改進的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民民主意識和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何探索村級財務管理的新模式，確保村級財務管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當下新農(nóng)村建設工作所直接面對的問題。 一、村級財務管理的的背景及意義 （一）村級財務管理的背景 2021 年國家財政用于支農(nóng)的款項將超 8000 億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎”確定為 2021年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。目前，全社會已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應當意識到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務監(jiān)督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規(guī)范 和財務人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務管理混亂已成為農(nóng)民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。 同時，為了維護農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，黨中央、國務院和一些地方政府高度重視，時刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務管理的活動，完善了村務公開和民主管理，切實維護農(nóng)民民主權(quán)利，讓 農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來加強對村級財務的管理。雖然黨中央、國務院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財務管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。 2 （二）加強村級財務管理的重大意義 1. 搞好農(nóng)村財務管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。 2. 加強村級財務管理能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進村級民主法制建設，調(diào)動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務管理的規(guī)范化和民主化，才能維護社會穩(wěn)定。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。 3. 加強村級財務管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強村民對村 級財務管理的監(jiān)督，才能增強村干部權(quán)利運行的透明度，擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識，維護農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我服務、自我教育、自我管理 [2]。 4. 加強村級財務管理是促進基層黨風廉政建設，進一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強村級財務管理，堵塞村級財務漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。 （三）村級財務管理的特殊性 同企業(yè)財務管理相比，村級財務管理具有自身的特殊性。 1. 村級財務管理目標上的特殊性，企業(yè)其 出發(fā)點和歸宿是獲利，其目標受財務管理自身特點的制約。目前，企業(yè)財務管理目標主要有三種觀點：（ 1）利潤最大化觀點認為利潤代表企業(yè)新創(chuàng)造的財富，利潤越多則說明企業(yè)財富增加得越多，越接近企業(yè)的目標。（ 2）每股盈余最大化觀點認為應當把企業(yè)的利潤和股東投入的資本聯(lián)系起來考察，用每股盈余來概括企業(yè)的財務目標，以避免“利潤最大化目標”的缺點。（ 3）股東財富最大化觀點認為股東創(chuàng)辦企業(yè)的目的是擴大財富，企業(yè)價值在于它嗎能給所有者帶來未來報酬，股東財富最大化就是企業(yè)價值最大化 [3]。 村級財務管理目標主要表現(xiàn)在：一是財務管 理民主化。在村級財務管理中，獲利不是最主要目的，其目的是為了充分發(fā)揚民主，調(diào)動廣大村民對財務管理的積極性，維護農(nóng)村大局穩(wěn)定；二是財務管理公正化。無論大村小村，無論財務業(yè)務量大小，在財務管理過程中都強調(diào)“公正”二字。只有在財務管理中做到公平、公正、合理、合法，才能確保干群關(guān)系密切；三是財務管理規(guī)范化。村級的許多矛盾問題大多跟財務管理有關(guān)，只有做到財務管理規(guī)范化，才能堵塞漏洞，減少違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 2. 村級財務管理方式上的特殊性。一般認為，企業(yè)財務管理主要手段有決策、 3 計劃、控制、分析、考核等方式 ，通過制定財務決策、預算和標準、對比標準與實際、差異分析與調(diào)查、采取糾偏行動、評價與考核、激勵、預測等方式，有效地進行財務管理。而村級財務管理在方式上是做到“三個突出”，即突出民主監(jiān)督，讓廣大村民參與村級財務管理，增強村級財務管理權(quán)利運行的透明度；突出民主決策，重大財務事項由村支兩委提出議題之后，交給村民大會或村民代表大會表決通過，在決策過程中真正尊重民意，維護民權(quán)；突出公開性，財務公開作為村務公開的一項重要內(nèi)容，要求依規(guī)向村民予以公開。 3. 村級財務管理內(nèi)容上的特殊性。企業(yè)財務管理的對象是資金循環(huán)周 期，主要內(nèi)容是資金的籌集、資金的投資、股利分配。而村級財務管理的主要內(nèi)容是資產(chǎn)管理和支出管理。資產(chǎn)管理主要是指資金，特別是指專項資金的管理和村級集體資產(chǎn)的管理，尤其是城郊結(jié)合村，隨著資金流量劇增，如何加強對土地補償資金等?？畹墓芾怼l(fā)放、使用，如何盤活集體資產(chǎn)和提高村級集體資產(chǎn)的利用效率，是村級財務管理中的核心內(nèi)容。支出管理主要是如何確保支出做到公正透明、依法依規(guī)、規(guī)范合理。 4. 村級財務管理原則上的特殊性。財務管理的原則稱理財原則，是指人們對財務活動的共同的、理性的認識。道格拉斯 R愛默瑞和約翰 D芬尼特將企業(yè)理財預則概括為三類共 12 條，有關(guān)競爭環(huán)境的原則有自利行為原則、雙方交易原則、信號傳遞原則、引導原則；有關(guān)創(chuàng)造價值的原則有創(chuàng)意原則、比較優(yōu)勢原則、期權(quán)原則、凈增效益原則，有關(guān)財務交易的原則有風險 — 報酬權(quán)衡原則、投資分散化原則、資本市場有效原則、貨幣時間價值原則 [4]。在我國農(nóng)村，一切權(quán)利屬于農(nóng)民，村級財產(chǎn)或資產(chǎn)的所有權(quán)屬村民，村民作為民主理財和財務監(jiān)督的主體，具有廣泛性，因此，村級財務管理原則主要有公平原則，公正原則和民主原則。 5. 村級財務管理環(huán)境上的特殊性。企業(yè)的財務管理環(huán)境又稱理財 環(huán)境，是指對企業(yè)財務活動產(chǎn)生影響作用的企業(yè)外部條件，企業(yè)財務決策更多的是適應它們的要求變化。企業(yè)財務管理環(huán)境設計范圍很廣，其中最重要的是法律環(huán)境、金融市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。就村級財務管理而言，有關(guān)村級財務管理的法律法規(guī)不是很多，金融市場環(huán)境等對村級財務管理的影響不大，影響村級財務管理的主要因素有村級經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府的經(jīng)濟決策、群眾基礎、村級財會人員素質(zhì)的高低、村民的民主意識和民主習慣等。 二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因分析 （一）我國村級財務管理中普遍存在的問題 1. 對農(nóng)村財務工作認識 不足，各方各面管理水平偏低 4 （ 1）領(lǐng)導認識和重視不夠 從中央到地方就加強財務管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當多，也很明了，但部分領(lǐng)導和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。 （ 2）缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制 由于農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與城市經(jīng)濟相比相對較弱，會計人員專業(yè)水平相對較低，農(nóng)村的會計電算化水平仍舊比較低，財務信息化、公開 化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農(nóng)村財務管理水平偏低，無法適應農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。 （ 3）會計機構(gòu)和會計人員設置不規(guī)范 根據(jù)《會計法》規(guī)定，各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構(gòu)；不具備單獨設置會計機構(gòu)條件的，應當在有關(guān)機構(gòu)中配置專職人員 [7]。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應當設置會計機構(gòu)。但是，一些應設立會計機構(gòu)的村級，卻往往沒有設置相應的會計機構(gòu)。有的村級即使設立了會計機構(gòu)，但會計分工不明確，崗位設置不合理。在會計人員 的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導致財