【文章內(nèi)容簡介】 其他不正當目的濫用自由裁量權。 違反規(guī)定處理罰沒財物圖私利，對當事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請強制執(zhí)行，不依規(guī)定公開拍賣、銷毀物資（該風險在先行拍賣、銷毀程序中也可能存在）。 處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應當移送司法機關或其他部門繼續(xù)處理而不移送，執(zhí)法人員自領“線人費”，執(zhí)法人員為逃避責任故意損毀、隱匿案件資料；當采取強制措施而不采取強制措施或不應當采取強制措施而濫用強制措施。 執(zhí)法人員收受他人好處，對本應按一般程序處理 28 的案 件簡易程序處理。 防范措施： 除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外，所有案件線索必須登記并報批； 涉及舉報人及有關部門的線索應 7 日內(nèi)進行回復，應將是否予以立案查處或轉由其它部門查處的情況告知舉報人或有關部門； 舉報的案件立案查處后，如果要銷案，應告知舉報人，處罰結束后，要將處罰的結果告知舉報人； 嚴禁辦案人員和當事人單獨會面，查處案件前做好案件線索及查處計劃的保密措施。 決定立案的案件依程序報批； 立案要提供立案的相關證據(jù)，如舉報記錄、巡查記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、投訴材料或上級有關的文件等； 7 建立責任追究制度，對應 當組織查處而不查處，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。 調(diào)查取證必須有兩名以上執(zhí)法人員在場，并出示執(zhí)法證件； 在收集證據(jù)過程中，必須采取合法手段，嚴禁采取非法手續(xù)收集證據(jù)； 對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據(jù)，及時記錄歸檔； 1對予以銷案的案件必須嚴格進行審查，對涉及舉報人及有關部門的案件的銷案處理還必須回復舉報人及有關部門。 1在審查中發(fā)現(xiàn)診斷涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機關，不得以罰代刑； 1在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的條件，必須按照規(guī)定移送有關部門管轄，不得為部門利益 越權執(zhí)法。 1 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當確定適用行政處罰種類的標準； 1法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰自由裁量幅度的，應當 29 根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次，辦案單位必須對上述情況進行詳細說明； 1承辦人、承辦機構、法制部門、局領導或案審會在行使自由裁量權時，必須要有相應的記錄 。 1案件辦結后必須按照法律規(guī)定督促當事人履行義務，對逾期不履行義務的當事人，必須依程序報批備后，申請 法院強制執(zhí)行； 1對沒收的物品，必須按規(guī)定，堅持公平、公開的原則進行處理； 1對當事人繳納的罰沒款及沒收的財物必須依規(guī)定處理，除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家有關規(guī)定處理。 必須在保密的前提下，在紀檢部門監(jiān)督下，由接線人在財物部門領取線人費后支付給舉報人； 2所有案件必須按照要求進行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關責任追究。 2采取行政強制措施必須要有充分的理由，并依程序報商務局主管領導批準； 2對封存、扣留的財物必須做好入庫、登記、保管工作，避免物品損 毀或被盜； 2解除強制措施，必須依程序報批，涉及損害當事人合法權益的，必須按照規(guī)定進行賠償； 2需要先行處理暫扣物資的，經(jīng)執(zhí)法大隊主要負責人批準，在采取相關措施留存證據(jù)后可以先行處理。 2執(zhí)法人員決定適用簡易程序處理的案件，必須收集必要的證據(jù)； 2對舉報、上級交辦、其他部門移送、當事人檢舉、申訴、控訴的案件適用簡易程序處理，必須按規(guī)定回復 30 舉報人及移關案件的有關部門； 2簡易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進行歸檔。 二、行政處罰簡易程序工作 行政處罰簡易程序工作流程圖 權力運行風險表現(xiàn)： 風險： 不具有執(zhí)法資格的人員作出的當場處罰決定；案件來源（風險 1） 做出行政處罰決定 當場做出行政處罰決定，填制《當場處罰決定書》交付當事人 結案 調(diào)查取證 查明違法事實，視案情需要制作《現(xiàn)場檢查筆錄》或《詢問（調(diào)查）》筆錄 執(zhí)行（風險 2） 31 適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于兩名的；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)查取證的；依照簡易程序，對當事人作出超過法定幅度的行政處罰的。 適用簡易程序作出處罰，未告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)的。適用簡易程序作出行政處罰決定，未給予當事人 陳述、申辯的權利的。 當場處罰決定書沒有當場作出的。 沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰的。 無法律依據(jù)當場收繳罰款的。 防范措施： 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識； 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程序暫行規(guī)定》； 強化政務公開，全方位接受社會監(jiān)督； 強化效能督察，嚴格責任追究。 三、行政處罰一般程序工作 行政處罰一般程序工作流程圖 案件來源 調(diào)查終結 調(diào)查取證（風險 2） 立案（風險 1） 一般案件 局主管領導決定性 復雜、重大案件局長 辦公會討論決定 違法 行為輕微不予行 違法 事實不成立不予違法 行為構成犯罪移交確有違法行為 應予行政處罰 領導復批 32 權力運行風險表現(xiàn)： 風險： 違反國務院三定方案規(guī)定和國家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權辦理案件。 未經(jīng)批準，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案的；以立案為由索要財物的確；通過巡查、投訴、舉報、申訴、其它機關移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應 該立案調(diào)查而不予立案的；未獲得執(zhí)法資格的人員進行案件調(diào)查審 核 告知 （風險 4） 當事人陳述 當事人聽證 聽證告知 （風險 4） 做出行政處罰決定（風險 3） 送達（風險 5） 結 案 執(zhí)行（風險 6） 立卷歸檔（風險 7） 33 的。 未經(jīng)法定程序，對不符合法定條件的當事人擅自作出減免處罰決定的；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關規(guī)定及時移送司法機關的。 未履行告知義務而作出的行政處罰決定的。 風險特征：處罰案件相關法律文書采取直接送達方式，當事人未在送達回證上簽收的，或者簽收人員未經(jīng)當事人委托授權的。 收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)的。 案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料的。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程 序暫行規(guī)定》； 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風險意識； 強化效能督察，嚴格責任追究。 五、實施先行登記保存措施工作流程圖 實施先行登記保存登記措施工作流程圖 接到舉報、投訴、調(diào)查發(fā)現(xiàn) 執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法證件 清點財物 工具財物清單由當事人和辦案人員簽字確認（風險 1） 34 權力運行風險表現(xiàn)： 風險： 實施先行登記保存證據(jù)時，未開具有效票據(jù)或者物品清單。 實施先行登記保存證據(jù)時，未將相關文書送達當事人或者當事人 未在相關文書上簽名確認。 實施先行登記保存的物品，未在規(guī)定的期限內(nèi)答復或提供鑒定書給當事人。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程序暫行規(guī)定》；加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風險意識； 強化效能督察， 35 嚴格責任追究 。 商務局黨組工作流程圖 一、重大事項民主決策工作 重大事項民主決策工作流程圖 黨組、局長辦公會議 集體討論決定（風險 2） 36 黨組、辦公會議提出重大事項決策內(nèi)容 充分聽取各 股、所工作人員意見， 做好協(xié)調(diào)工作（風險 1） 37 重大事項民主決策工作風險點及防范措 施 權力運行風險表現(xiàn) ： 風險： 重大事項民主決策前未能聽取各股、室工作人員意見，做好協(xié)調(diào)工作。 在重要人事出有因任免、重點項目安排和大額度資金使用、重大問題的決定未經(jīng)領導班子集體研究決定，或雖提交會議研究，但未按議事規(guī)則、決策程序討論決定。 在決定重大事項中未履行會議表決通過程序。 做出的決策，未形成會議紀要。 防范措施： 加強學習教育； 嚴格執(zhí)行《重大事項民主決策工作制度》； 設立重大事項民主決策監(jiān)督崗，實行公示監(jiān)督。 二、黨組學習工作流程圖 會議表決通過（風險 3） 做出決策，形成會議紀要（風險 4） 38 印發(fā)集中學習通知有關資料 制定學習計劃、方案（議程、地點、形式、重點發(fā)言人） 黨組成員預習學習內(nèi)容，記學習筆錄 發(fā)言人準備發(fā)言稿，送局黨委審閱 39 三、黨組民主生活會工作流程圖 布置學習會場 組 織 學 習 考勤、記錄 收集發(fā)言稿（含電子文檔）等學習成果 40 擬定會期及中心議題 就黨組議題征集黨內(nèi)外群眾意見 向上級黨委報告生活會的日期、議題等，請求派員指導 通 知黨組成員及列席代表；會務準備 會前準備 通報黨內(nèi)外群眾意見 學習有關文件 黨組成員匯報情況，開展批評和自我批評 就存在的問題總結經(jīng)驗教訓，提出整改意見 將生活會書面報告和原始記錄報上級黨委 制定并公布集體和個人的整改措施 41 召開生活會 會后工作 定期檢查整改情況 42 四、重大事項報告工作 重大事項報告工作流程圖 個人（包括家屬、子女）重大事項（如：經(jīng)商、出國等）情況列出書面材料（風險 2） 局紀檢監(jiān)察室視人員性質(zhì)和事由分類整理后行文報有關部門（風險 3） 43 重大事項報告 權力運行風險表現(xiàn) ： 風險： 不按規(guī)定報告或不如實報告，弄虛作假，欺騙組織，造成不良影響和嚴重后果的。 對報告人報告的內(nèi)容，應予保密。未經(jīng)組織批準公開，造成不良影響和嚴重后果。 對重大突發(fā)事件、重大違紀案件不報告、不及時處理造成重大的人員傷亡或重大財產(chǎn)損失。 個人重大事項實施情況反饋紀檢監(jiān)察室后未進 行備案。 副科級以上干部報市局黨委、紀檢組審定 副科級以下干部報局黨組或局長辦公會審定 局紀檢監(jiān)察室根據(jù)審批情況通知干部 本人，并傳達有關要求或解釋有關情況（風險 4） 44 防范措施： 加強學習教育； 嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《領導干部個人重大事項報告制度》； 設立監(jiān)督崗，局監(jiān)察室加強督察，強化責任追究。 45 第二部分 規(guī)范權力運行監(jiān)督法律法規(guī)、 配套保障、預防制度 中華人民共和國國務院令 第 525號 《生豬屠宰管理條例》已經(jīng) 2020年 12月 19日國務院第 201次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《生豬屠宰管理條例》公布，自 2020年 8月 1日起施行。 總 理 溫家寶 二○○八年五月二十五日 生豬屠宰管理條例 46 （ 1997年 12月 19日中華人民共和國國務院令第 238號發(fā)布 2020年 12月19日國務院第 201次