【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其他不正當(dāng)目的濫用自由裁量權(quán)。 違反規(guī)定處理罰沒(méi)財(cái)物圖私利，對(duì)當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不依規(guī)定公開(kāi)拍賣、銷毀物資（該風(fēng)險(xiǎn)在先行拍賣、銷毀程序中也可能存在）。 處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送，執(zhí)法人員自領(lǐng)“線人費(fèi)”，執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施。 執(zhí)法人員收受他人好處，對(duì)本應(yīng)按一般程序處理 28 的案 件簡(jiǎn)易程序處理。 防范措施： 除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外，所有案件線索必須登記并報(bào)批； 涉及舉報(bào)人及有關(guān)部門的線索應(yīng) 7 日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，應(yīng)將是否予以立案查處或轉(zhuǎn)由其它部門查處的情況告知舉報(bào)人或有關(guān)部門； 舉報(bào)的案件立案查處后，如果要銷案，應(yīng)告知舉報(bào)人，處罰結(jié)束后，要將處罰的結(jié)果告知舉報(bào)人； 嚴(yán)禁辦案人員和當(dāng)事人單獨(dú)會(huì)面，查處案件前做好案件線索及查處計(jì)劃的保密措施。 決定立案的案件依程序報(bào)批； 立案要提供立案的相關(guān)證據(jù)，如舉報(bào)記錄、巡查記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、投訴材料或上級(jí)有關(guān)的文件等； 7 建立責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng) 當(dāng)組織查處而不查處，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。 調(diào)查取證必須有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并出示執(zhí)法證件； 在收集證據(jù)過(guò)程中，必須采取合法手段，嚴(yán)禁采取非法手續(xù)收集證據(jù)； 對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據(jù)，及時(shí)記錄歸檔； 1對(duì)予以銷案的案件必須嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)涉及舉報(bào)人及有關(guān)部門的案件的銷案處理還必須回復(fù)舉報(bào)人及有關(guān)部門。 1在審查中發(fā)現(xiàn)診斷涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑； 1在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的條件，必須按照規(guī)定移送有關(guān)部門管轄，不得為部門利益 越權(quán)執(zhí)法。 1 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)確定適用行政處罰種類的標(biāo)準(zhǔn)； 1法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰自由裁量幅度的，應(yīng)當(dāng) 29 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次，辦案單位必須對(duì)上述情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明； 1承辦人、承辦機(jī)構(gòu)、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)或案審會(huì)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須要有相應(yīng)的記錄 。 1案件辦結(jié)后必須按照法律規(guī)定督促當(dāng)事人履行義務(wù)，對(duì)逾期不履行義務(wù)的當(dāng)事人，必須依程序報(bào)批備后，申請(qǐng) 法院強(qiáng)制執(zhí)行； 1對(duì)沒(méi)收的物品，必須按規(guī)定，堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則進(jìn)行處理； 1對(duì)當(dāng)事人繳納的罰沒(méi)款及沒(méi)收的財(cái)物必須依規(guī)定處理，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 必須在保密的前提下，在紀(jì)檢部門監(jiān)督下，由接線人在財(cái)物部門領(lǐng)取線人費(fèi)后支付給舉報(bào)人； 2所有案件必須按照要求進(jìn)行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關(guān)責(zé)任追究。 2采取行政強(qiáng)制措施必須要有充分的理由，并依程序報(bào)商務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)； 2對(duì)封存、扣留的財(cái)物必須做好入庫(kù)、登記、保管工作，避免物品損 毀或被盜； 2解除強(qiáng)制措施，必須依程序報(bào)批，涉及損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，必須按照規(guī)定進(jìn)行賠償； 2需要先行處理暫扣物資的，經(jīng)執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。 2執(zhí)法人員決定適用簡(jiǎn)易程序處理的案件，必須收集必要的證據(jù)； 2對(duì)舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他部門移送、當(dāng)事人檢舉、申訴、控訴的案件適用簡(jiǎn)易程序處理，必須按規(guī)定回復(fù) 30 舉報(bào)人及移關(guān)案件的有關(guān)部門； 2簡(jiǎn)易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進(jìn)行歸檔。 二、行政處罰簡(jiǎn)易程序工作 行政處罰簡(jiǎn)易程序工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)： 不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場(chǎng)處罰決定；案件來(lái)源（風(fēng)險(xiǎn) 1） 做出行政處罰決定 當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定，填制《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》交付當(dāng)事人 結(jié)案 調(diào)查取證 查明違法事實(shí)，視案情需要制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》或《詢問(wèn)（調(diào)查）》筆錄 執(zhí)行（風(fēng)險(xiǎn) 2） 31 適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于兩名的；沒(méi)有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證的；依照簡(jiǎn)易程序，對(duì)當(dāng)事人作出超過(guò)法定幅度的行政處罰的。 適用簡(jiǎn)易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)的。適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，未給予當(dāng)事人 陳述、申辯的權(quán)利的。 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)作出的。 沒(méi)有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰的。 無(wú)法律依據(jù)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的。 防范措施： 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)； 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程序暫行規(guī)定》； 強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，全方位接受社會(huì)監(jiān)督； 強(qiáng)化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 三、行政處罰一般程序工作 行政處罰一般程序工作流程圖 案件來(lái)源 調(diào)查終結(jié) 調(diào)查取證（風(fēng)險(xiǎn) 2） 立案（風(fēng)險(xiǎn) 1） 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定性 復(fù)雜、重大案件局長(zhǎng) 辦公會(huì)討論決定 違法 行為輕微不予行 違法 事實(shí)不成立不予違法 行為構(gòu)成犯罪移交確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 32 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)： 違反國(guó)務(wù)院三定方案規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件。 未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案的；以立案為由索要財(cái)物的確；通過(guò)巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其它機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng) 該立案調(diào)查而不予立案的；未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查審 核 告知 （風(fēng)險(xiǎn) 4） 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽(tīng)證 聽(tīng)證告知 （風(fēng)險(xiǎn) 4） 做出行政處罰決定（風(fēng)險(xiǎn) 3） 送達(dá)（風(fēng)險(xiǎn) 5） 結(jié) 案 執(zhí)行（風(fēng)險(xiǎn) 6） 立卷歸檔（風(fēng)險(xiǎn) 7） 33 的。 未經(jīng)法定程序，對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定的；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)的。 未履行告知義務(wù)而作出的行政處罰決定的。 風(fēng)險(xiǎn)特征：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收的，或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)的。 收繳罰沒(méi)款或者沒(méi)收物資，不出具有效票據(jù)的。 案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料的。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程 序暫行規(guī)定》； 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)； 強(qiáng)化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 五、實(shí)施先行登記保存措施工作流程圖 實(shí)施先行登記保存登記措施工作流程圖 接到舉報(bào)、投訴、調(diào)查發(fā)現(xiàn) 執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 清點(diǎn)財(cái)物 工具財(cái)物清單由當(dāng)事人和辦案人員簽字確認(rèn)（風(fēng)險(xiǎn) 1） 34 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)： 實(shí)施先行登記保存證據(jù)時(shí)，未開(kāi)具有效票據(jù)或者物品清單。 實(shí)施先行登記保存證據(jù)時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人 未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 實(shí)施先行登記保存的物品，未在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)或提供鑒定書給當(dāng)事人。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政處罰程序暫行規(guī)定》；加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)； 強(qiáng)化效能督察， 35 嚴(yán)格責(zé)任追究 。 商務(wù)局黨組工作流程圖 一、重大事項(xiàng)民主決策工作 重大事項(xiàng)民主決策工作流程圖 黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議 集體討論決定（風(fēng)險(xiǎn) 2） 36 黨組、辦公會(huì)議提出重大事項(xiàng)決策內(nèi)容 充分聽(tīng)取各 股、所工作人員意見(jiàn)， 做好協(xié)調(diào)工作（風(fēng)險(xiǎn) 1） 37 重大事項(xiàng)民主決策工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措 施 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) ： 風(fēng)險(xiǎn)： 重大事項(xiàng)民主決策前未能聽(tīng)取各股、室工作人員意見(jiàn)，做好協(xié)調(diào)工作。 在重要人事出有因任免、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金使用、重大問(wèn)題的決定未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，或雖提交會(huì)議研究，但未按議事規(guī)則、決策程序討論決定。 在決定重大事項(xiàng)中未履行會(huì)議表決通過(guò)程序。 做出的決策，未形成會(huì)議紀(jì)要。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育； 嚴(yán)格執(zhí)行《重大事項(xiàng)民主決策工作制度》； 設(shè)立重大事項(xiàng)民主決策監(jiān)督崗，實(shí)行公示監(jiān)督。 二、黨組學(xué)習(xí)工作流程圖 會(huì)議表決通過(guò)（風(fēng)險(xiǎn) 3） 做出決策，形成會(huì)議紀(jì)要（風(fēng)險(xiǎn) 4） 38 印發(fā)集中學(xué)習(xí)通知有關(guān)資料 制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、方案（議程、地點(diǎn)、形式、重點(diǎn)發(fā)言人） 黨組成員預(yù)習(xí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，記學(xué)習(xí)筆錄 發(fā)言人準(zhǔn)備發(fā)言稿，送局黨委審閱 39 三、黨組民主生活會(huì)工作流程圖 布置學(xué)習(xí)會(huì)場(chǎng) 組 織 學(xué) 習(xí) 考勤、記錄 收集發(fā)言稿（含電子文檔）等學(xué)習(xí)成果 40 擬定會(huì)期及中心議題 就黨組議題征集黨內(nèi)外群眾意見(jiàn) 向上級(jí)黨委報(bào)告生活會(huì)的日期、議題等，請(qǐng)求派員指導(dǎo) 通 知黨組成員及列席代表；會(huì)務(wù)準(zhǔn)備 會(huì)前準(zhǔn)備 通報(bào)黨內(nèi)外群眾意見(jiàn) 學(xué)習(xí)有關(guān)文件 黨組成員匯報(bào)情況，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng) 就存在的問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見(jiàn) 將生活會(huì)書面報(bào)告和原始記錄報(bào)上級(jí)黨委 制定并公布集體和個(gè)人的整改措施 41 召開(kāi)生活會(huì) 會(huì)后工作 定期檢查整改情況 42 四、重大事項(xiàng)報(bào)告工作 重大事項(xiàng)報(bào)告工作流程圖 個(gè)人（包括家屬、子女）重大事項(xiàng)（如：經(jīng)商、出國(guó)等）情況列出書面材料（風(fēng)險(xiǎn) 2） 局紀(jì)檢監(jiān)察室視人員性質(zhì)和事由分類整理后行文報(bào)有關(guān)部門（風(fēng)險(xiǎn) 3） 43 重大事項(xiàng)報(bào)告 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) ： 風(fēng)險(xiǎn)： 不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告，弄虛作假，欺騙組織，造成不良影響和嚴(yán)重后果的。 對(duì)報(bào)告人報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)予保密。未經(jīng)組織批準(zhǔn)公開(kāi)，造成不良影響和嚴(yán)重后果。 對(duì)重大突發(fā)事件、重大違紀(jì)案件不報(bào)告、不及時(shí)處理造成重大的人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失。 個(gè)人重大事項(xiàng)實(shí)施情況反饋紀(jì)檢監(jiān)察室后未進(jìn) 行備案。 副科級(jí)以上干部報(bào)市局黨委、紀(jì)檢組審定 副科級(jí)以下干部報(bào)局黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)審定 局紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)審批情況通知干部 本人，并傳達(dá)有關(guān)要求或解釋有關(guān)情況（風(fēng)險(xiǎn) 4） 44 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育； 嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》； 設(shè)立監(jiān)督崗，局監(jiān)察室加強(qiáng)督察，強(qiáng)化責(zé)任追究。 45 第二部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督法律法規(guī)、 配套保障、預(yù)防制度 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 525號(hào) 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》已經(jīng) 2020年 12月 19日國(guó)務(wù)院第 201次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》公布，自 2020年 8月 1日起施行。 總 理 溫家寶 二○○八年五月二十五日 生豬屠宰管理?xiàng)l例 46 （ 1997年 12月 19日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 238號(hào)發(fā)布 2020年 12月19日國(guó)務(wù)院第 201次