中國城市軌道交通項目實施關(guān)鍵癥結(jié)與tod的潛在作用(編輯修改稿)
2025-02-12 15:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 難以抗衡其他交通模式的競爭）外，主要還是規(guī)劃和政策中的缺陷。 從歷史角度來看，一些線路的規(guī)劃不是按照實際需求進行的，而是過多地與其他地區(qū)和國家攀比，為的是提升本地區(qū)的“形象”。即便真是出于解決交通問題的需要，也往往只是在建設(shè)軌道線和不建設(shè)軌道線兩者中進行選擇，而沒有考慮成本較低、靈活性較高的發(fā)展模式（如快速公交通道等）或成本較低的軌道線建設(shè)方法（鋪設(shè)方式、車型、站臺大小等）。對一些線路來講，這是造成投資回報率（即圖 1中右側(cè)陰影部分）較低的原因。 就目前情況來講，很多地方的政府（甚至一些城市的軌道交通公司）認為引進社會投資者建設(shè)和經(jīng)營軌道交通線對政府來講是一勞永逸地解決資金問題的方法。政府不但不需要支付巨額的建設(shè)費用，今后也可以避免對軌道交通線運營的進行補貼。在這種心態(tài)下，很少有城市有明確的政策去分擔(dān)軌道交通線的風(fēng)險，特別是票務(wù)收入的風(fēng)險。這是造成投資者的風(fēng)險過高，要求的回報會遠高于最低預(yù)期回報（圖 1中左側(cè)陰影部分）的原因。 公平的風(fēng)險分配是合作關(guān)系成功的必要前提。某一種風(fēng)險應(yīng)由對其控制能力較高、控制成本較低的一方來承擔(dān)，這是公認的風(fēng)險分配的原則。在軌道交通領(lǐng)域內(nèi)的公私合作關(guān)系中，政府一方控制著城市發(fā)展的節(jié)奏與力度，地面公交和私人汽車的競爭，以及票價水平等，對票務(wù)收入的影響力遠遠大于社會投資者一方，因此完全應(yīng)該承擔(dān)票務(wù)收入的風(fēng)險。 各地應(yīng)檢討政策并制定明確的戰(zhàn)略 首先，各地應(yīng)該對現(xiàn)有的軌道交通規(guī)劃進行評估，充分考慮低成本替代方式，檢討規(guī)劃中各條線路建設(shè)的必要性和建設(shè)的標(biāo)準。 政府應(yīng)正式、明確地接受軌道交通需要政府支持這一現(xiàn)實。必須看到，即便是確有必要興建的線路也需要政
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