城市管理學(xué)(ppt103頁(yè))(編輯修改稿)
2025-02-07 16:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 l system 國(guó)外城市體制概覽 城市行政地位是指城城市府在國(guó)家體制中所處的行政 層級(jí) ，以及城城市府是自治還是受上級(jí)政府節(jié)制。一般而言，城市行政地位主要受制于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。 西方國(guó)家城市的行政地位 西方各國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式存在著單一制和聯(lián)邦制之分。 （ 法定分權(quán) ） 聯(lián)邦制國(guó)家是由若干政治實(shí)體 (州、共和國(guó)）經(jīng)過(guò)聯(lián)合而形成的統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家。（美國(guó)） 單一制國(guó)家是由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家，地方行政區(qū)域和自治單位，都必須接受中央政府權(quán)力的統(tǒng)轄。 非法定分權(quán) 關(guān)系，而是服從與被服從關(guān)系。（法國(guó)、英國(guó)、日本） 國(guó)外城市體制的類(lèi)型 ? 城市體制，即城城市府的組織形式。具體而言，城市體制是城城市府的組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的總和。 ? 城市體制是國(guó)家政體在城市的延伸，是各國(guó)政治和行政系統(tǒng)的重要組成部分。 ? 發(fā)達(dá)國(guó)家的城市體制有議會(huì)市長(zhǎng)制（日本）、市長(zhǎng)議會(huì)制（法國(guó)）、市議會(huì)制（英國(guó)）、市委員會(huì)制（小城市）和市經(jīng)理制（美國(guó)）等。 發(fā)達(dá)國(guó)家城市體制的共性特點(diǎn) ? 城城市府為相對(duì)獨(dú)立的基層行政單位 ? 城城市府普遍享有自治權(quán)力 ? 議會(huì)在城市管理中扮演重要角色 ? 實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給體制 國(guó)外城市體制比較 國(guó)外城市體制的不同特征（原因） ? 西方各國(guó)的政治和歷史傳統(tǒng)不同。 ? 西方各國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同。 ? 西方國(guó)家大多實(shí)行地方自治，市議會(huì)在地方自治事務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)決定城市體制和市長(zhǎng)職權(quán)范圍，有權(quán)決定城市府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督城市府的方式。 大都市區(qū)的形成和發(fā)展 大都市區(qū)的城市體制 ? 建立大都市區(qū)統(tǒng)一行政管理機(jī)構(gòu)的必要性 ? 西方各國(guó)對(duì)大都市區(qū)進(jìn)行管理體制改革。 ? 城市府下設(shè)分區(qū)政府 ? 城市府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟 ? 城市府與市鎮(zhèn)分立合作 大都市區(qū)的城市體制 閱讀與思考： 1. 發(fā)達(dá)國(guó)家的城市體制能給我們什么啟示？ 第五章 城市政策過(guò)程 本章重難點(diǎn)： 中國(guó)城市建制的行政等級(jí)制度； 當(dāng)代中國(guó)城市體制的基本特征； 當(dāng)代中國(guó)城市管理的主要職能； 中國(guó)城市體制的主要問(wèn)題與對(duì)策。 中國(guó)城市體制歷史沿革 城市行政等級(jí)制度 ? 直轄市 ? 副省級(jí)市 ? 地級(jí)市 ? 縣級(jí)市 當(dāng)代中國(guó)城市管理體制 當(dāng)代中國(guó)城市管理主體 1. 城市管理的權(quán)力系統(tǒng) 根據(jù)城市管理主體是否擁有制定和執(zhí)行公共政策的權(quán)力，可以將我國(guó)的城市管理體系分為兩大系統(tǒng)，城市管理的權(quán)力系統(tǒng)和非權(quán)力系統(tǒng)。 2. 城市管理的非權(quán)力系統(tǒng) ? 非權(quán)力政治系統(tǒng)：民主黨派、政協(xié)、人民團(tuán)體、居委會(huì)組織等。 ? 非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng)：各種社會(huì)利益團(tuán)體、民間組織、企業(yè)單位和市民個(gè)人等。 案例延伸： “警察沖擊省人大”顯人大憲法地位尷尬 ? 一則“警察沖擊省人大”的新聞，是近日最為熱門(mén)的輿論話題之一：仁壽縣警方未經(jīng)四川省人大允許，強(qiáng)行沖擊數(shù)道警衛(wèi)崗?fù)?，在省人大機(jī)關(guān)內(nèi)對(duì)省人大信訪辦通知前來(lái)參加信訪座談會(huì)的程柏林實(shí)施捉拿。被警衛(wèi)人員阻攔后，又多次叫囂“你們省人大不就是個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)嘛？你管不了我。” ? 人大憲法地位的尷尬，首先來(lái)自當(dāng)下人大運(yùn)行 機(jī)制 上的局限，人大的憲法地位沒(méi)有得到真正落實(shí)，人大的憲法權(quán)力沒(méi)有得到真正釋放。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為黨委和政府機(jī)關(guān)的工作是“一線”，而人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)構(gòu)的工作是“二線”；還有人將人大視為“干休所”或者官員調(diào)養(yǎng)身體的去處，社會(huì)上有一句順口溜叫：“老干部不用怕，不去政協(xié)就去人大”。除此之外，人大代表中， 政府官員比例 過(guò)高，使人大常常陷入“自己監(jiān)督自己”的怪異局面。諸如此類(lèi)，反映到社會(huì)現(xiàn)實(shí)中就是人大的“無(wú)所作為”或者“作為不力”，這必然會(huì)造成人們對(duì)人大地位和作用的輕視。 ? 人大憲法地位的尷尬，還來(lái)自人大代表 角色意識(shí) 的不健全、不端正。很多人大代表滿足于做“開(kāi)會(huì)代表”、“舉手代表”，而不能認(rèn)識(shí)到或者不愿履行自身肩負(fù)的神圣使命。去年，某律師起草了“制止公款吃喝”的立法建議，在媒體上征集人大代表支持，卻無(wú)一名代表作出回應(yīng)；深圳市民李紅光從群眾中收集了 12個(gè)建議，卻不得不通過(guò)
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