【文章內(nèi)容簡介】 國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進(jìn)出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。? 四、可行性研究報告審批四、可行性研究報告審批 ? 國家計劃委員會現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限有如下三種情形。國家計劃委員會現(xiàn)行規(guī)定審批權(quán)限有如下三種情形。? 第一，大中型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)第一，大中型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、區(qū)、市提出審查意見，報國家計委審院主管部門或省、區(qū)、市提出審查意見，報國家計委審批。其中，重大項目由國家計委審查后報國務(wù)院審批。批。其中，重大項目由國家計委審查后報國務(wù)院審批。? 第二，國務(wù)院各部門直屬及下放、直供項目的可行性研究第二，國務(wù)院各部門直屬及下放、直供項目的可行性研究報告，上報前要征求所在省、區(qū)、市的意見。報告，上報前要征求所在省、區(qū)、市的意見。? 第三，小型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院第三，小型項目的可行性研究報告，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、區(qū)、市計委審批。主管部門或省、區(qū)、市計委審批。 五、可行性研究報告批準(zhǔn)后的主要工作 ? 可行性研究報告批準(zhǔn)后即國家同意該項目進(jìn)行建設(shè)，列入預(yù)算項目計劃 。列入預(yù)算項目計劃并不等于列入 年度計劃 、何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作的進(jìn)展情況、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對財力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。? 建設(shè)單位在可行性報告獲批后可進(jìn)行下列工作： 用地方面，開始辦理征地、拆遷安置等手續(xù) ；委托具有承擔(dān)本項目設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行 擴(kuò)大初步設(shè)計 ，引進(jìn)項目開展 對外詢價和技術(shù)交流工作 ， 并編制設(shè)計文件；報審給水、供氣、供熱、排水等市政配套方案及規(guī)劃、土地、人防、消防、環(huán)保、交通、園林、文物、安全、勞動、衛(wèi)生、保密、教育等主管部門的審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件 ；如果是外商投資項目，還需編制合同、章程、報經(jīng)貿(mào)委審批，經(jīng)貿(mào)委核發(fā) 7企業(yè)批準(zhǔn)證書后，到工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)、外匯、統(tǒng)計、財政、海關(guān)等登記手續(xù)。 第三節(jié)第三節(jié) 園林項目招投標(biāo)管理園林項目招投標(biāo)管理四、四、 園林工程施工招標(biāo) 招投標(biāo)概述園林工程招標(biāo)、投標(biāo)同一般的工程的招標(biāo)、投標(biāo)一樣，是一種商品交易行為，包括招標(biāo)和投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。? 工程招標(biāo)是國際上廣泛應(yīng)用的達(dá)成建設(shè)工程交易的主要方式，其目的是為計劃興建的工程項目選擇適當(dāng)?shù)某邪鼏挝弧? 招標(biāo)：一般是由唯一的買主 (賣主 )設(shè)定標(biāo)底，招請若干個賣主(買主 )通過秘密報價進(jìn)行競爭，從中選擇勝者達(dá)成交易協(xié)議，隨后協(xié)議實現(xiàn)標(biāo)底。? 園林工程承包商應(yīng)具備一定的條件，才能在投標(biāo)競爭中獲勝。首先，要具備一定的園林工程施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實力和施工管理經(jīng)驗，完全能勝任將要承包的任務(wù)。另外，企業(yè)生產(chǎn)效率高，價格合理，信譽(yù)良好，是投標(biāo)競爭獲勝的重要條件。 ? 招標(biāo)的園林工程建設(shè)項目? 園林工程建設(shè)項目主要包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及園林工程建設(shè)項目主要包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)的重要設(shè)備、材料的采購等內(nèi)容。工程建設(shè)的重要設(shè)備、材料的采購等內(nèi)容。? ⑴⑴ 園林工程建設(shè)項目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源可分為：園林工程建設(shè)項目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源可分為： ①① 全部或部分全部或部分使用國有資金或國家融資的園林工程建設(shè)項目；使用國有資金或國家融資的園林工程建設(shè)項目； ②② 使用國使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的園林工程建設(shè)項目；際組織或外國政府貸款、援助資金的園林工程建設(shè)項目；③③ 集體、私營企業(yè)投資或援助資金的園林工程建設(shè)項目。集體、私營企業(yè)投資或援助資金的園林工程建設(shè)項目。? ⑵⑵ 園林工程建設(shè)項目根據(jù)工作內(nèi)容和規(guī)?？煞譃椋簣@林工程建設(shè)項目根據(jù)工作內(nèi)容和規(guī)?？煞譃椋?①① 施工施工單項合同估算價在單項合同估算價在 200萬人民幣以上；萬人民幣以上； ②② 重要設(shè)備、材料重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬人民幣以上的；萬人民幣以上的；③③ 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬人民幣以上的；萬人民幣以上的； ④④ 單項合同估算價低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)單項合同估算價低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在，但項目總投資在 3000萬人民幣以上的。萬人民幣以上的。 園林工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件、園林工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件 ? 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備的條件 ：? 建設(shè)單位必須是法人或依法成立的其他組織；? 建設(shè)單位有招標(biāo)園林工程相應(yīng)的資金或資金已落實，以及具有相應(yīng)的技術(shù)管理人員；? 建設(shè)單位有組織編制園林工程招標(biāo)文件的能力；? 建設(shè)單位有審查投標(biāo)單位園林工程建設(shè)資質(zhì)的能力；? 建設(shè)單位有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)底能力。? 不具備第二到第五項條件的園林工程建設(shè)單位，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理單位代理招標(biāo)。? 招標(biāo)的園林工程建設(shè)項目應(yīng)具備的條件：? 項目概算已經(jīng)批準(zhǔn)；? 建設(shè)項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；? 項目建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；? 有能力滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；? 項目建設(shè)資金和主要材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；? 已經(jīng)建設(shè)項目經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場已經(jīng)完成 “四通一清 ”或一并列入施工項目的招標(biāo)范圍。⑴ 招標(biāo)方式可分為：? 公開招標(biāo) 和 邀請招標(biāo) 兩種。? 議標(biāo) :議標(biāo)是建設(shè)單位和施工單位通過友好協(xié)商最終確定工程造價的方式⑵ 園林工程招標(biāo)程序 ? 第一，向政府管理招標(biāo)投標(biāo)的專設(shè)機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請。 ? 第二，建立招標(biāo)班子，開展招標(biāo)工作。 ? 第三，編制招標(biāo)文件。 ? 第四，標(biāo)底的編制和審定。? 第五，發(fā)布招標(biāo)人公告或招標(biāo)特許證書。? 第六，投標(biāo)申請。 ? 第七，投標(biāo)申請審查。 ? 第八，分發(fā)招標(biāo)文件。 ? 第九，踏勘現(xiàn)場及答疑。 ? 第十，接受標(biāo)書（投標(biāo)）。 招標(biāo)方式與程序、招標(biāo)方式與程序? 園林工程的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu) ? ⑴ 招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成。? ① 決策人；通常由主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表人。? ② 專業(yè)技術(shù)人員；包括風(fēng)景園林師、建筑師、結(jié)構(gòu)、工藝等專業(yè)工程師和估算師，他們的職責(zé)是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。? ③ 一般工作人員。? ⑵ 我國招標(biāo)招標(biāo)組織形式。招標(biāo)組織形式分為：委托招標(biāo)，自行招標(biāo)。? 依法必須招標(biāo)的項目經(jīng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)；如具備自行招標(biāo)的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進(jìn)行自行招標(biāo)。? ① 委托招標(biāo)；按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預(yù)；招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。? ② 自行招標(biāo)；是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項目的招標(biāo)任務(wù)。自行招標(biāo)需要二個基本條件，第一具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力；第二具有自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理能力，即事前監(jiān)督和事后管理能力。其中事前監(jiān)督有兩項具體規(guī)定，一是招標(biāo)人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。而事后監(jiān)督管理指的是對招標(biāo)人自行招標(biāo)的事后監(jiān)管，主要體現(xiàn)在要求事后招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。標(biāo)底? ⑴ 標(biāo)底。標(biāo)底是指招標(biāo)工程的預(yù)期價格，也稱投標(biāo)指導(dǎo)價。標(biāo)底編制的依據(jù)主要有以下幾個方面。 ① 招標(biāo)文件的商務(wù)條款； ② 工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則； ③ 施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料； ④ 施工方案或施工組織設(shè)計； ⑤ 現(xiàn)行工程預(yù)算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國家或地方有關(guān)價格調(diào)整文件的規(guī)定等。? ⑵ 標(biāo)底的作用。第一是使建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；第二是給上級主管部門提供核實投資規(guī)模的依據(jù)；第三是作為衡量投標(biāo)報價的準(zhǔn)繩，也就是評標(biāo)底主要尺度之一。標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。? ⑶ 編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則。 ① 根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量并編制標(biāo)底； ② 標(biāo)底的價格一般包括成本、利潤、稅金三大部分，應(yīng)控制在上級批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)； ③ 標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量； ④ 標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用； ⑤ 一個園林工程只能編一個標(biāo)底。 五、園林工程投標(biāo)? 1園林工程投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)和投標(biāo)程序? ⑴ 投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。為了在投標(biāo)中獲勝，園林施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)由施工企業(yè)決策人、總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、總經(jīng)濟(jì)師或合同預(yù)算部門、材料部門負(fù)責(zé)人、辦事人員等組成投標(biāo)決策委員會。專門負(fù)責(zé)研究決策企業(yè)是否參加工程項目投標(biāo)工作。? ⑵ 投標(biāo)程序。園林工程投標(biāo)程序與其它工程投標(biāo)一樣可參考如下程序進(jìn)行。? 報名參加投標(biāo) —— 辦理資格預(yù)審 —— 取得招標(biāo)文件 —— 研究招標(biāo)文件 —— 調(diào)查投標(biāo)環(huán)境 —— 確定投標(biāo)策略 —— 制定施工方案 —— 編制標(biāo)書 —— 投送標(biāo)書。 ? 2園林工程投標(biāo)資格預(yù)審? 參加投標(biāo)后，招標(biāo)單位需要對申請投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，此時申請投標(biāo)企業(yè)需要提供以下基本資料。? ⑴ 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。? ⑵ 企業(yè)簡歷。? ⑶ 自有資金情況。? ⑷ 全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員，技術(shù)工人數(shù)量和平均技術(shù)等級，技術(shù)人員的資質(zhì)等級證書，企業(yè)自有的主要施工機(jī)械設(shè)備情況。? ⑸ 近年來承建的主要工程及質(zhì)量情況；包括企業(yè)現(xiàn)有主要施工任務(wù)（含在建和尚未開工工程）。? 3園林工程投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 ? ⑴ 研究招標(biāo)文件。 ? ⑵ 調(diào)查投標(biāo)環(huán)境。? ⑶ 投標(biāo)策略。 ? ⑷ 制定施工方案。 ? ⑸ 報價。 ? ⑹ 園林工程投標(biāo)標(biāo)書的編制和投送研究招標(biāo)文件 ? 資格預(yù)審合格，取得招標(biāo)文件，即進(jìn)入投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作階段。 ? １ .研究工程綜合說明，以對工程作一整體性的了解。 ? ２ .熟悉并詳細(xì)研究設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書，使制定施工方案和報價有明確的依據(jù)。對不清楚或矛盾之處，要請招標(biāo)單位解釋訂正。 ? ３ .研究合同的主要條款，明確中標(biāo)后應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任及應(yīng)享有的權(quán)利。包括承包方式；開工和竣工時間及提前或推后交工期限的獎罰；材料供應(yīng)及價款結(jié)算辦法；預(yù)付款的支付和工程款結(jié)算辦法；工程變更及停工、窩工等造成的損失處理辦法等。 ? ４ .明確招標(biāo)要求，在投標(biāo)文件中要盡量避免出現(xiàn)與招標(biāo)要求不相符合的情況。 ? 調(diào)查投標(biāo)環(huán)境? 投標(biāo)環(huán)境是招標(biāo)工程項目施工的自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件。投標(biāo)環(huán)境直接影響工程成本，因而要完全熟悉掌握投標(biāo)市場環(huán)境，才能做到心中有數(shù)。 ? 主要內(nèi)容包括：場地的地理位置；地上、地下障礙物種類、數(shù)量及位置；? 土壤（質(zhì)地、含水量、ＰＨ值等）；? 氣象情況（年降雨量、年最高溫度、最低溫度、霜降日數(shù)及災(zāi)害性天氣預(yù)報的歷史資料等）；? 地下水位；? 冰凍線深度及地震烈度；? 現(xiàn)場交通狀況（鐵路、公路、水路）；? 給水排水；? 供電及通訊設(shè)施。? 材料堆放場地的最大可能容量，綠化材料苗木供應(yīng)的品種及數(shù)量、途徑以及勞動力來源和工資水平、生活用品的供應(yīng)途徑等。 投標(biāo)策略 ? 投標(biāo)策略是能否中標(biāo)的關(guān)鍵，也是提高中標(biāo)效益的基礎(chǔ)。投標(biāo)企業(yè)首先根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部情況及項目情況慎重考慮，做出是否參與投標(biāo)的決策，然后選用合適的投標(biāo)策略。 ? 常見投標(biāo)策略有以下幾種： ? １ .做好施工組織設(shè)計，采取先進(jìn)的工藝技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；優(yōu)選各種植物及其他造景材料；合理安排施工進(jìn)度；選擇可靠的分包單位，力求最大限度的降低工程成本，以技術(shù)與管理優(yōu)勢取勝。 ? ２ .盡量采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新施工方案，以降低工程造價，提高施工方案的科學(xué)性贏得投標(biāo)成功。 ? ３ .投標(biāo)報價是投標(biāo)策略的關(guān)鍵。在保證企業(yè)相應(yīng)利潤的前提下，實事求是地以低報價取勝。 ? ４ .為爭取未來的市場空間，寧可目前少盈利或不盈利，以成本報價在招標(biāo)中獲勝，為今后占領(lǐng)市場打下基礎(chǔ)。 制定施工方案 ? 施工方案是招標(biāo)單位評價投標(biāo)單位水平的重要依據(jù)，也是投標(biāo)單位實施工程的基礎(chǔ)，應(yīng)由投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人制定。 １ .施工的總體部署和場地總平面布置。 ２ .施工總進(jìn)度和事項（單位）工程進(jìn)度。 ３ .主要施工方法。 ４ .主要施工機(jī)械數(shù)量及配置。 ５ .勞動力來源及配置。 ６ .主要材料品種的規(guī)格、需用量、來源及分批進(jìn)場的時間安排。 16