【文章內(nèi)容簡介】 （二）訴訟中的證據(jù) 證據(jù)有以下幾種： （1）書證 （2）物證 （3）視聽資料 （4）證人證言 （5）當事人的陳述 （6）鑒定結(jié)論 （7）勘驗筆錄當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應當調(diào)查收集。第11講講義招標投標法律制度概述(一)一、建設(shè)工程招標投標的概念 建筑產(chǎn)品也是商品，工程項目的建設(shè)以招標投標的方式選擇實施單位，是運用競爭機制來體現(xiàn)價值規(guī)律的科學管理模式。屬于要約和承諾特殊表現(xiàn)形式的招標與投標是合同的形成過程，招標人與中標人簽訂明確雙方權(quán)利義務的合同。招標投標制是實現(xiàn)項目法人責任制的重要保障措施之一。 以下內(nèi)容主要以《招標投標法》為依據(jù)。二、政府行政主管部門對招標投標的監(jiān)督 （了解）(一) 依法核查必須采用招標方式選擇承包單位的建設(shè)項目（二）可以不進行招標的范圍必須招標的范圍（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。（2）國家投資、融資的項目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 其他法律法規(guī)： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上； (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在l00萬元人民幣以上；(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上。為了防止將應該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合同估算價低于上述第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購．也必須采用招標方式委托工作任務。可以不進行招標的范圍 (1)涉及國家安全、國家秘密的工程：(2)搶險救災工程；(3)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況； (4)建筑造型有特殊要求的設(shè)計；(5)采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進行勘察、設(shè)計或施工；(6)停建或者緩建后恢復建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的： (7)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； (8)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；(9)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 (二)招標備案 前期準備應滿足的要求 (1)建設(shè)工程已批準立項； (2)向建設(shè)行政主管部門履行了報建手續(xù)，并取得批準； (3)建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求，符合規(guī)定的資金到位率； (4)建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證； (5)技術(shù)資料能滿足招標投標的要求； (6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 對招標人的招標能力要求 招標代理機構(gòu)的資質(zhì)條件依法必須招標的建筑工程項目，在發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書前，持有關(guān)資料到縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 (三)對招標有關(guān)文件的核查備案 對投標人資格審查文件的核查 (1)不得以不合理條件限制或排斥潛在投標人； (2)不得對潛在投標人實行歧視待遇； (3)不得強制投標人組成聯(lián)合體投標。 對招標文件的核查 (1)招標文件的組成是否包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件．以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標人明確承包工作范圍和責任．并能夠合理預見風險編制投標文件。(2)招標項目需要劃分標段時，承包工作范圍的合同界限是否合理。 (3)招標文件是否有限制公平競爭的條件。在文件中不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。主要核查是否有針對外地區(qū)或外系統(tǒng)設(shè)立的不公正評標條件。(四)、對投標活動的監(jiān)督全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。(五)、查處招標投標活動中的違法行為四、招標程序（掌握）按照招標人和投標人參與程度，可將招標過程劃分成招標準備階段、招標投標階段、和決標成交階段。（一）招標準備階段主要工作 該階段的工作由招標人單獨完成，主要包括以下三個方面。 選擇招標方式 (1)根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍； (2)依據(jù)工程建設(shè)總進度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容； (3)按照每次招標前準備工作的完成情況，選擇合同的計價方式； (4)依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標方式。 辦理招標備案——向建設(shè)行政主管部門備案 編制招標有關(guān)文件——招標廣告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書、資格預審和評標辦法發(fā)布招標廣告資格預審(1)資格預審的目的。一是保證參與投標的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標人，再請他們參加投標競爭，以減小評標的工作量。(2)資格預審程序1)招標人依據(jù)項目的特點編寫資格預審文件。資格預審文件分為資格預審須知和資格預審表兩大部分。2)資格預審表是以應答方式給出的調(diào)查文件。所有申請參加投標競爭的潛在投標人都可以購買資格預審文件，由其按要求填報后作為投標人的資格預審文件。3)招標人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財務狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽等．并分別給予不同權(quán)重。4)資格預審合格的條件。首先投標人必需滿足資格預審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次評定分必須在預先確定的最低分數(shù)線以上。目前采用的合格標準有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評標的工作量（如5家），招標人按得分高低次序向預定數(shù)量的投標人發(fā)出邀請招標函并請他予以確認，如果某1家放棄投標則由下1家遞補維持預定數(shù)量；另一種是不限制合格者數(shù)量，凡滿足80%以上分的潛在投標人均視為合格，保證投標的公平性和競爭性。 (3)投標人必須滿足的基本資格條件資格預審須知中明確列出投標人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求。是潛在投標人應滿足的最低標準。2)附加合格條件視招標項目是否對潛在投標人有特殊要求決定有無。普通工程項目可不設(shè)置附加合格條件，對于大型復雜項目，則應設(shè)置此類條件。招標文件 招標人根據(jù)招標項目特點和需要編制招標文件，它是投標人編制投標文件和報價的依據(jù)，因此應當包括招標項目的所有實質(zhì)性要求和條件。招標文件通常分為投標須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容?，F(xiàn)場考察招標人在投標須知規(guī)定的時間組織投標人自費進行現(xiàn)場考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標書；另一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應承擔的合同責任。解答投標人的質(zhì)疑對任何一位投標人以書面形式提出的質(zhì)疑，招標人應及時給予書面解答并發(fā)送給每一位投標人，保證招標的公開和公平，但不必說明問題的來源?；卮鸷鳛檎袠宋募慕M成部分，如果書面解答的問題與招標文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準。 (三)決標成交階段的主要工作內(nèi)容開標 公開招標和邀請招標均應舉行開標會議。在投標須知規(guī)定的時間和地點由招標人主持開標會議，所有投標人均應參加，并邀請項目建設(shè)有關(guān)部門代表出席。開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應宣讀，如果有標底也應公布。開標過程應當記錄，并存檔備查。開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。投標書經(jīng)啟封后不得再更改招標文件中說明的評標、定標辦法。在開標時，如果發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)下列情形之一，應當作為無效投標文件，不再進入評標：(1)投標文件未按照招標文件的要求予以密封；(2)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章；(3)投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認：(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函；(5)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。評標(1)評標委員會評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的2／3。 初評有重大偏差的情況： (i)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵； (ii)沒有按照招標文件要求由投標人授權(quán)代表簽字并加蓋公章； (iii)投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限； (iv)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；(v)投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求； (vi)投標附有招標人不能接受的條件；(vii)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 所有存在重大偏差的投標文件都屬于初評階段應該淘汰的投標書。細微偏差指投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。（1）投標文件仍屬于有效投標書。（2）可以書面要求投標人在評標結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。商務標中出現(xiàn)以下情況時，由評標委員會對投標書中的錯誤加以修正后請該標書的投標授權(quán)人予以簽字確認，作為詳評比較的依據(jù)。如果投標人拒絕簽字，則按投標人違約對待，不僅投標無效，而且沒收其投標保證金。修正錯誤的原則是：投標文體中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點明顯錯誤的除外。 評標方法：綜合評分法：綜合評分法是指將評審內(nèi)容分類后分別賦予不同權(quán)重，評標委員依據(jù)評分標準對各類內(nèi)容細分的小項進行相應的打分，最后計算的累計分值反映投標人的綜合水平，以得分最高的投標書為最優(yōu)。最低價評標法：是指評審過程中以該標書的報價為基礎(chǔ)，將報價之外需要評定的要素按預先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價值．根據(jù)對招標人有利或不利的原則在投標報價上增加或扣減一定金額，最終構(gòu)成評標價格。 評標價最低的投標書為最優(yōu)。評標報告 評標報告是評標委員會經(jīng)過對各投標書評審后向招標人提出的結(jié)論性報告，作為定標的主要依據(jù)。評標報告應包括評標情況說明；對各個合格投標書的評價；推薦合格的中標候選人等內(nèi)容。如果評標委員會經(jīng)過評審，認為所有投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。出現(xiàn)這種情況后，招標人應認真分析招標文件的有關(guān)要求以及招標過程，對招標工作范圍或招標文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性修改后重新進行招標。 (1)定標程序。確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。招標人應該根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標通知發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得做實質(zhì)性修改。招標人確定中標人后15天內(nèi)，應向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。(2)定標原則?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準：2)能夠滿足招標文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但投標價格低于成本的除外。 第13講講義 主要內(nèi)容 第三節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理一、建設(shè)監(jiān)理招標概述(一)監(jiān)理招標的特點監(jiān)理招標的標的是“監(jiān)理服務”，與工程項目建設(shè)中其他各類招標的最大區(qū)別表現(xiàn)為監(jiān)理單位不承擔物質(zhì)生產(chǎn)任務，只是受招標人委托對生產(chǎn)建設(shè)過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務。鑒于標的具有的特殊性，招標人選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”。 (1)招標宗旨是對監(jiān)理單位能力的選擇； (2)報價在選擇中居于次要地位； (3)邀請投標人較少。 (二)委托監(jiān)理工作的范圍監(jiān)理招標的工作內(nèi)容和范圍，可以是整個工程項目的全過程，也可以只監(jiān)理招標人與其他人簽訂的一個或幾個合同的履行。劃分合同包的工作范圍時，通?？紤]的因素包括： (1)工程規(guī)模。中小性工程，可將全部監(jiān)理工作委托給一個單位，而大型工程，則可將工程委托給幾家監(jiān)理單位。 (2)工程項目的專業(yè)特點； (3)被監(jiān)理合同的難易程度。 二、招標文件（主要自己看）監(jiān)理招標實際上是征詢投標人實施監(jiān)理工作的方案建議。因此，招標文件應包括以下幾方面內(nèi)容：（一）投標須知