【文章內(nèi)容簡介】 苦水誰都有2023年，在全國放開棉花收購市場一年后，新疆首次開放市場。春耕將至，棉農(nóng)們在為種子、化肥、地膜的高價格發(fā)愁不已，而棉麻公司、私營棉花企業(yè)和個體棉販、地方政府也都有苦處。87K地區(qū) S縣良種軋花廠李廠長說， “ 我們競爭不過私營企業(yè)和個體棉販 ” ，理由是， “ 籽棉我們 5元 /公斤都不敢收 ,個體棉販們 /公斤也敢收，而且還掙錢 ” 。良種軋花廠是國有企業(yè)，兼營棉花收購、軋花和棉種加工。在李廠長看來，競爭不過的原因有二：其一是私企和棉販不用養(yǎng)職工；其二，“ 他們?nèi)乾F(xiàn)金交易，不上稅 ” 。88出乎意料的是，占了上風(fēng)的私營棉企同樣愁眉難展。他們難以跨越的門檻是棉花收購許可證。 2023年以前，許可證的審批發(fā)放權(quán)在自治區(qū)， 2023年年底下放到各地區(qū)。89申請許可證的條件是：固定資產(chǎn) 100萬元以上，流動資金 50萬元以上，擁有 150 名以上的員工。 K地區(qū)一位棉販子認為， “要求實在太高了，大部分人想都不敢想，而且就算條件達到了，也很難批下來 ”。事實上，這位固定資產(chǎn)在 400萬元以上的棉販子曾為之百般努力，但還是沒能拿到一張 “牌照”，只能偷偷摸摸地私下收購。90據(jù)了解，新疆的大部分地區(qū) 2023年未曾發(fā)放一張許可證，數(shù)以千計走村串戶的棉販子基本上都是提心吊膽的 “地下工作者 ”。幾乎沒人愿意接受采訪，甚至絕大部分被問及的人矢口否認自己曾收過棉花。91棉販子們沒有想到的是，被他們埋怨的政府，苦水比他們更多。棉麻公司競爭不過棉販子，一個看得見的結(jié)果是稅收大量流失。在產(chǎn)棉大縣，棉花項上的稅收往往占當(dāng)?shù)乜偠愂盏囊话胍陨稀Ｃ薅愂樟魇У慕Y(jié)果是基層政府開支更加拮據(jù)。以 K地區(qū)某縣政府為例，每年開支 億元，收入僅為 1700多萬元，盡管每年有大量的轉(zhuǎn)移支付，但捉襟見肘仍是當(dāng)?shù)卣?jīng)費運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。92無奈之下，國有企業(yè)成為 “解決困難 ”的主要渠道，該縣棉麻公司、棉紡企業(yè)及棉種、榨油公司每年無償 “協(xié)助 ”的總數(shù)達到 1000余萬元。各層官員都不諱言的一個想法是， “按照中央的文件，我們應(yīng)該開放市場?？尚星楹玫臅r候，棉販子洶涌而來，把錢都掙走了；行情不好的時候，棉販子們一個也不出現(xiàn)，還得靠國企出面收棉花 ”。更深的顧忌，如一位不愿意披露名字的官員所言， “國有企業(yè)都被擠垮了，如何維持政府運轉(zhuǎn) ”？93甘苦人自知 棉花國企的普遍困頓，令各地政府憂心忡忡，而借助社會資源整合棉花產(chǎn)業(yè)也成為個產(chǎn)棉大區(qū)的選擇。 A與 K兩個地區(qū)就分別與德隆集團進行了礦日持久的談判。不過，久拖未決之后，這兩個地區(qū)走了兩條截然不同的路。94A地區(qū)的棉紡行業(yè)引進了江浙等地資金，并向私營棉販發(fā)放了二三十張許可證，僅其中一個 T縣，就引進浙江寶利來、香港振田等 33家外地企業(yè)。 K地區(qū)則于 2023年 5月將總負債達 17億元的國有棉麻、棉紡公司全部劃給了自治區(qū)直屬的新疆棉花產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司。95兩地的棉花市場從此呈現(xiàn)兩重天地：外地資本的進入，攪活了 A地區(qū)一池春水； K地區(qū)則大門欲開還掩，從一種壟斷走向另一種壟斷。96顯而易見的差異是棉價的高低 — 私企活躍的 A地區(qū)，棉價始終高出 K地區(qū)幾毛錢。這種落差，吸引 K甚至更遠地區(qū)的棉花源源不斷向 A地區(qū)。2023年九、十月間， K地區(qū)有時甚至一天就又 90車棉花運出（每車至少 6噸以上）。97為使肥水不流外人田，新疆各產(chǎn)棉區(qū)在地區(qū)與地區(qū)、縣于縣，甚至鄉(xiāng)于鄉(xiāng)之間都紛紛設(shè)立關(guān)卡。不少地方組織起民兵小分隊，日夜巡邏除了防止外地棉企以及沒有許可證的棉販子上門收購，還要防止當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)將棉花運往外地。98K地區(qū)的某縣 2023年 9月發(fā)生過這樣一幕：縣工商局等有關(guān)單位組織人員，收繳了棉販子們以 /公斤收購的 25噸棉花，然后強制棉農(nóng)以 /公斤賣給縣棉麻公司。 20多名棉販子憤而告至地區(qū)，結(jié)果這批棉花全部退回棉販子，后被他們在 K地區(qū)南關(guān)橋市場上以 /公斤悉數(shù)售出。99外面想進來的人擋不住，里面想出去的棉花也同樣難以阻擋。白天難避關(guān)卡，棉農(nóng)們就半夜趕路， “ 不讓用汽車運，我們用毛驢車運 ”。由于關(guān)卡形同虛設(shè)， 15天之后，強行收棉的那個縣自動放開市場。與此同時， K地區(qū)也撤銷了關(guān)卡。100市場有其自身的邏輯，那就是價格左右資源流向、競爭提高市場效率。 2023年財政年度結(jié)束的時候，在徹底放開市場、放手引進競爭的 A地區(qū)，籽棉價格從每公斤 6元多一路上楊到 8元多， T縣 2023年財政收入 3513萬元，比上年同期增長 22%，其中棉花稅收占總稅收的 80%.僅棉花一項，農(nóng)民人均增收 609元。101102案例思考：在國務(wù)院做出放開棉花市場的政策決定之后，案例中所涉及的不同地區(qū)政府是如何執(zhí)行這一決定的？其各自所持的理由是什么？試確定本案例中影響行政行為的各種因素。 公共組織監(jiān)督過程104 公共組織監(jiān)督概述公共組織監(jiān)督是指政黨、政府、社會團體和全體公民對公共組織及公共組織人員在公共管理過程中是否合理、合法所進行的監(jiān)察和督導(dǎo)。 公共組織監(jiān)督的特征：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對象的特定性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督過程的公開性；監(jiān)督依據(jù)的法定性。105公共組織監(jiān)督的重要性：第一，公共組織監(jiān)督是公共管理的重要環(huán)節(jié)。第二，公共組織監(jiān)督是依法治國的必要保障。第三，公共組織監(jiān)督是公共利益的維護力量。第四，公共組織監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施。106 公共組織監(jiān)督方式（ 1）質(zhì)詢（ 2）彈劾（ 3）不信任表決（ 4）申訴與控告（ 5）報告與匯報（ 6）預(yù)算、決算與審計（ 7）檢查、調(diào)查與視察（ 8）工作考核107 公共組織監(jiān)督制度（ 1）立法機關(guān)監(jiān)督（ 2）行政機關(guān)監(jiān)督（ 3）司法機關(guān)監(jiān)督（ 4）社會力量監(jiān)督（ 5）政黨監(jiān)督案例：山西 Y金礦大爆炸后的臺前幕后背景2023年 6月 22日，山西省 F縣 Y金礦發(fā)生了井下爆炸事故。據(jù)事后調(diào)查表明，當(dāng)時井下有 40名正在作業(yè)的礦工。然而，令人發(fā)指的是，事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任人不但沒有積極組織搶救，反而隱報瞞報，銷尸滅跡。108， F縣Y金礦爆炸事故，是一起重大的隱報瞞報惡性事故。109礦區(qū)的悲劇2023年 7月 4日 11時，陽光照耀在孫澗溝， Y金礦職工張青的眼前卻是一片狼藉。幾天前的一場清理行動，使得 33個礦井 .1200多間建筑物幾乎一夜之間消失，到處是破舊編織袋 /磚頭 /木板。此刻，從大同礦務(wù)局趕來的救護隊，在山西省安監(jiān)局局長鞏先生的指揮下，正進行井下事故勘查。1101986年，國家投資 3750萬元建設(shè) Y金礦， 1990年正式投產(chǎn)。張青 1987年開始參與籌建， 15年與金礦風(fēng)雨同舟。他指出，在全國來說， Y金礦地質(zhì)品位是最好的。如今，國營金礦全部停產(chǎn)， 800名職工欠發(fā)工資 12個月。 111112據(jù)了解， Y金礦的賬目上僅有幾十元錢， 10個月工資是 1988年欠下的， 2023年又欠了兩個月工資。與此同時， 1990年以后， F縣的個人采礦又刮起了旋風(fēng)，大量的礦主。洞主一夜之間要纏萬貫。盡管年年整頓 /清理，有時，還是省、市、縣三級聯(lián)合行動，但總是收效甚微。113據(jù)介紹，到 2023年， F縣年產(chǎn)黃金 2/7萬兩，大約 400多個礦井，五分之四是私人礦主所有。伴隨著私人采礦而來的，是社會治安的混亂，這一地區(qū)，成為全省有名的 “治安較差 ”地區(qū)。 7月 2日，前來爆炸現(xiàn)場調(diào)查的山西省委書記田成平的評價是： “社會秩序不好，情況復(fù)雜，管理混亂。 ”1998年，張青和一些金礦工人，來到省冶金廳，要求罷免礦長。結(jié)果，他們?nèi)缭敢詢?。他們選舉了新礦長韓寶。工人們想法十分簡單： “與私人礦主有勾結(jié)，就干不好國營金礦的礦長。 ”因為，如果國營金礦 /私人金礦井下貫通，往往國營金礦 “退避 ”。114許多人猜測，這里有利益勾結(jié)。韓寶順應(yīng)了民意，拒絕了很多私人礦主、洞主的要求，結(jié)果，他本人乘坐的車被砸，井下金礦的供風(fēng)管被炸，甚至，有人往國營金礦辦公樓扔了兩個炸藥包。韓寶走了。115有人說他是被逼走的，也有人說如果他不走，也許有生命危險。在金錢和邪惡面前， “民意”又一次失敗了。與此同時，私人礦主、洞主們?nèi)找鎻姶笃饋?。一次，電壓負荷太高，金礦變電所拒絕了一個洞主的送電要求。結(jié)果，洞主帶了人追打變電所長，礦里的負責(zé)人視而不見。洞主揚言： “打死也沒事，不就是賠兩車礦錢嘛！ ”2023年 8月 28日，金礦的高壓電桿也被人炸了。1161176月 22日，發(fā)生爆炸事故后，私人礦主指使手下與家屬談判，在不見尸體的前提下，每人賠償 。據(jù)一位遇難者家屬透露，在這里，人命是有價的。利益，也滋生了腐敗。交通要道上，縣、礦成立了聯(lián)合收費站，對私人非法采礦收取 “運礦費 ”，一車 200元，小四輪拖拉機 100元。有時，私人礦主一天運送礦石就達 200多車。他們 5天產(chǎn)量夠國營金礦采一個月。118礦主、洞主們肆意妄為的時候，法律和正義都保持了沉默。這里，至今許多治安案件都無法破獲?，F(xiàn)任礦長楊林妥協(xié)了，與私人礦主陰山簽訂了 “委托探礦協(xié)議 ”，致使孫澗溝大規(guī)模采礦。一個干部能否在這里站住腳，就看他能否與礦主、洞主們 “合作 ”。張青說 “一個是人，一個是環(huán)境。一個人再有本事，處在這個環(huán)境里也不行。 ”縣長的責(zé)任F縣王縣長不停地徘徊在爆炸現(xiàn)場，由于連日休息不好，眼圈已經(jīng)發(fā)黑。在爆炸現(xiàn)場，一位記者曾毫不客氣地質(zhì)疑： “作為縣長，你是否對此負有道義責(zé)任，是否應(yīng)該引咎辭職 ”？王縣長沉默不語，接著登上汽車，急馳而去，留給人們一個模糊的背影。1197月 2日，面對山西省委書記田成平，王縣長說： “愧對組織，愧對人民，愿意承擔(dān)一切責(zé)任。 ”但是出乎意料的是，在 F縣，許多干部群眾稱他為 “好縣長 ”。理由很多，比如，他到任一年多， 2023年 F縣財政收入突破 4000萬元，使忻州地區(qū)財政增長最快的縣， 2023年預(yù)計達 5000萬元，增幅超過 20%。120過去， F縣縣委 /政府曾拖欠工資，最長達數(shù)月，王縣長到任后，這一問題得到解決。王縣長 2023年 3月 5日人代縣長， 7月 27日當(dāng)選縣長，就職時曾說： “我能力不高，但勤能補拙，我會向各級干部學(xué)習(xí)，讓 F縣經(jīng)濟秩序邁入良性發(fā)展軌道。 ”121實事求是的，根本不存在隱瞞不報問題。 ”沒人知道王縣長當(dāng)時為什么如此自信。 6月 28 日，山西省調(diào)查組就抵達 F，兩天后，隨著尸體被找到，隱瞞不報真相大白。對此，王縣長的說法是， “等候組織的調(diào)查結(jié)論，自己該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任 ”。122在孫澗溝爆炸現(xiàn)場，王縣長曾坦承自己是 “麻痹大意，聽信下屬部門報告 ”，甚至還表示， “我是從忻州市政府副秘書長到任 F縣縣長的，基層經(jīng)驗不足，他們（指下屬）應(yīng)該幫助我的 ”。此外，他認為應(yīng)該區(qū)別對待當(dāng)時的 “共同管理，共同收益 ”。因為， “當(dāng)初分工就是由金礦負責(zé)安全監(jiān)督，技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)中心負責(zé)收費 ”， “現(xiàn)在將韓躍偉拘留不太公平，責(zé)任應(yīng)該在金礦 ”。123一份報告顯示， 6月 27日，王縣長還在縣委常委擴大會議上強調(diào)： “現(xiàn)在，社會上對事故有舉報，但我們是 2023年被 F縣縣委、縣政府確定為“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年 ”。為了治亂，縣里專門出臺了黃金生產(chǎn)規(guī)范管理意見，成立了縣黃金開發(fā)服務(wù)中心。124為此，王縣長曾指出， F縣年產(chǎn)黃金 ，但對財政沒有貢獻。一是黃金開采免增值稅，二是部門亂收費，錢都進了小金