【文章內(nèi)容簡介】 分為基本法律和基本法律以外的法律或非基本法律。n 基本法律是指由 全國人民代表大會 制定和修改的規(guī)定或調(diào)整國家和社會生活中在某一方面具有根本性和全面性關系的法律，包括關系刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。n 基本法以外的法律又稱非基本法律，是指 由全國人民代表大會常務委員會 制定和修改的規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的關于國家和社會生活某一方面問題的關系的法律?！　?/8/2023 安全生產(chǎn)的基礎法n 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》n 于 2023年 6月 29日，由第九屆全國人民代表大會常務委員會第 28次會議通過，江澤民主席于 2023年 6月 29日簽署第七十號主席令予以公布，已于 2023年 11月 1日起施行。n 《安全生產(chǎn)法》共七章 97條。n 是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。2/8/2023安全生產(chǎn)的專門法律n 規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產(chǎn)法律制度的法律。n 《中華人民共和國礦山安全法》n 《中華人民共和國海上交通安全法》n 《中華人民共和國消防法》n 《中華人民共和國道路交通安全法》。2/8/2023相關法律n 《中華人民共和國勞動法》n 《中華人民共和國煤炭法》n 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》n 與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》。2/8/2023（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)。n 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由 國務院組織制定并批準公布 的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。n 《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 和《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律效力次于憲法和法律，它是國家通過行政機關行使行政權(quán)、實行國家行政管理的一種重要形式。2/8/2023（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)n 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關 ——人民代表大會及其常務委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標，其有較強的針對性和可操作性。如 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》 有 26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法。 　　2/8/2023（五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章n 根據(jù)《立法法》的有關規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。n 部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。n 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與他們相抵觸。2/8/2023安全生產(chǎn)行政規(guī)章n 國務院所屬各個部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件稱為行政規(guī)章，又叫部門規(guī)章，它也是我國社會主義法的淵源的一種形式。n 如在安全生產(chǎn)中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等。2/8/2023（六）安全生產(chǎn)標準n 安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標準大致分為設計規(guī)范類；安全生產(chǎn)設備，工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護用品類四類標準。2/8/2023（七）已批準的國際勞工安全公約n 國際勞工組織自 1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標準，其中 70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國際性公約。當我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時應優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國政府已批準的公約有 23個，其中 4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的。 如 1994年 10月 22日我國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的第 170號國際公約《作業(yè)場所安全使用化學品公約》。2/8/2023（八）其他法規(guī)n （一）自治法規(guī)。是指民族自治地區(qū)的自治機關根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的自治條例和單行條例。n （二）經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。是指我國經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權(quán)法所制定的規(guī)范性法律文件。如《深圳市國家行政機關負責人安全管理獎懲辦法》等。n 　?。ㄈ┨貏e行政區(qū)的基本法和特別行政區(qū)實施的全國性基本法律。特別行政區(qū)的基本法是指我國根據(jù) “一國兩制 ”的基本方針和憲法的規(guī)定，按照具體情況規(guī)定特別行政區(qū)的基本制度的規(guī)范性法律文件。n 　　2/8/2023第四章 安全生產(chǎn)方針及主要法律制度n “安全生產(chǎn) ”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。n 《中國大百科全書》把安全生產(chǎn)定義為 是旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則 。 2/8/2023第一節(jié) 安全生產(chǎn)方針n “安全第一、預防為主、綜合治理 ”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。n 黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。 ”n 國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見國發(fā) 〔 2023〕 40號 國務院二 ○一一年十一月二十六日2/8/2023一、 “安全第一 ”n 就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行 “安全優(yōu)先 ”的原則。n “安全第一 ”要求我們在工作中始終把安全放在第一位。在安全與生產(chǎn)、安全效益、安全與速度相沖突時，必須首選保證安全，即生產(chǎn)必須安全，不安全不能生產(chǎn)。2/8/2023（一）從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標是一致的n 就各方面對生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會需要的產(chǎn)品或服務的供應，促進社會的穩(wěn)定和繁榮。n 而要使生產(chǎn)經(jīng)營活動自身所承載的這些目標能夠?qū)崿F(xiàn)，一項基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。n 顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標都難以實現(xiàn)或者要大打折扣，甚至會給各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴重的負效應。2/8/2023（二）另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標與其他目標之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。n 比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響。n 在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標發(fā)生沖突時，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針所要回答的問題，答案就是 “安全第一 ”。2/8/2023（三）正確理解 “安全第一 ”的方針。n 不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關掉。n 要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的發(fā)展。n 在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的 “生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn) ”，這與 “安全第一 ”的提法是一致的。2/8/2023（ 四）市場經(jīng)濟條件下部分企業(yè)生產(chǎn)中的突出表現(xiàn)n 一些地方和企業(yè)違背 “安全第一 ”的方針，不能在市場經(jīng)濟條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關系，安全生產(chǎn)管理混亂。n 受利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責任制形同虛設，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；n 一些企業(yè)沒有必要的安全管理機構(gòu)和人員，企業(yè)負責人的安全責任不明確，有關事故責任追究制度不落實；n 一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。n 國有重點煤礦 “一通三防 ”欠帳就高達 40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，其中以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等 “三小企業(yè) ”安全條件最差、管理最亂、事故最多。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一 ”的方針，更顯得尤為必要。2/8/2023二、 “預防為主 ”n 所謂 “預防為主 ”，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。n 在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，要謀事在先，尊重科學、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施。n 要嚴格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認真履行崗位安全職責，防微杜漸，防患于未然，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即處理，自已不能處理的要及時上報，要積極主動地預防事故的發(fā)生。2/8/2023三、 “綜合治理 ”n 就是綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。n “綜合治理 ”是我們黨和國家在總結(jié)近年來安全監(jiān)督實踐的基礎上作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。2/8/2023第二節(jié) 安全生產(chǎn)主要法律制度n 《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的基本法律，具有非常豐富的法律內(nèi)涵，主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在它所確定的如下基本法律制度：2/8/2023一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度n 這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督檢查人員職責、社會基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務等。n 包括煤礦在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員，應自覺接受和服從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對其進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督。2/8/2023安全生產(chǎn)法n 第五十三條規(guī)定： “縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。 ”n 這一條對縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門對相關生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，并及時處理事故隱患作出了明確規(guī)定。2/8/2023二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度n 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件。n 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責 n生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。n 應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2/8/2023生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度n 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。特種作業(yè)人員、從業(yè)人員培訓教育持證。n 建設工程 “三同時 ”、安全設施的設計審查和竣工驗收。n 礦山建設項目應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。n 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。n 安全技術(shù)裝備管理。n 生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理。n 社會工傷保險等。2/8/2023企業(yè)的告知義務n 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 2/8/2023三、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度n 這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。 n （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；　　（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 　?。ㄈ┍ＷC本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；　?。ㄋ模┒酱佟z查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 　　（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；　?。┘皶r、如實報告生產(chǎn)安全事故。2/8/2023四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度n 主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務，以及應當承擔的法律責任。2/8/2023（一）煤礦工人安全生產(chǎn)主要權(quán)利有哪些 ?n 享受工傷保險和傷亡求償權(quán)n 《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方