【文章內(nèi)容簡介】 全事故報告和調(diào)查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定（ 19條） ? 生產(chǎn)安全事故行政處罰暫行規(guī)定（ 14條） ? …………… 2/8/2023 48 立法目的和依據(jù) ? 立法目的（ 3個） ? 規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理 ? 落實安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度 ? 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ? 立法依據(jù) ? 1.《安全生產(chǎn)法》 ? ? 《消防法》《礦山安全法》《煤炭法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《民用航空法》《建筑法》《鐵路法》《公路法》等。 2/8/2023 49 條例的適用范圍 ? 適用于： ? 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理 ? 不適用于： ? （ 1）未遂事故等沒有造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； ? （ 2）不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件（社會治安案件、刑事案件）、自然災(zāi)害、醫(yī)療事故等自然原因（包括不可抗力）或人為破壞造成的事故； ? （ 3）三類事故： 環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。 4個適用情況： 普遍適用 ：第 2條第一款的規(guī)定 排除適用 ：第 2條第二款的規(guī)定 銜接適用 ：第 45條的規(guī)定 選擇適用 ：第 44條的規(guī)定第一款的規(guī)定 參照適用 ：第 44條的規(guī)定第二款的規(guī)定 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故 ， 國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府 認(rèn)為需要調(diào)查處理的， 國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體 發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理， 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 2/8/2023 50 事故的劃分 ? 劃分依據(jù)：傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會影響 ? 劃分原則：適合國情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、 有利于科學(xué)分析、有利于科學(xué)管理 事故類別 死亡人數(shù) x 重傷人數(shù) y 直接經(jīng)濟(jì)損失 z 一般事故 x＜ 3 y＜ 10 z＜ 1000萬元 較大事故 ３ ≤x ＜ 10 10≤y ＜ 50 1000≤z ＜ 5000 重大事故 10≤x ＜ 30 50≤y ＜ 100 5000≤z ＜ 1億元 特別重大事故 x≥30 y≥100 z≥ 1 億元 2/8/2023 51 （ 1）傷亡的界定 ? 重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。亦即損失工作日等于和超過 105日的失能傷害。 ? 事故中死亡人員依據(jù)公安部門或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料認(rèn)定。 ? 事故發(fā)生時刻起 30日內(nèi)死亡的計算事故死亡人數(shù)。 2/8/2023 52 （ 2）直接經(jīng)濟(jì)損失的計算 ? 直接經(jīng)濟(jì)損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。 ? 直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計范圍 ? 傷亡支出費用 ：醫(yī)療費用（含護(hù)理費）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟(jì)費用、歇工工資、傷亡賠償費等； ? 善后處理費用 ：處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款、財產(chǎn)損失賠償費用、事故調(diào)查處理費用； ? 財產(chǎn)損失價值 ：固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值。 2/8/2023 53 事故上報的總體要求 ? 事故報告應(yīng)當(dāng) 及時 、 準(zhǔn)確 、 完整 ，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 2/8/2023 54 （ 1）及時、準(zhǔn)確、完整 ? 及時：事故上報的時限要求，本條規(guī)定的關(guān)鍵是在于要及時； ? 準(zhǔn)確：客觀上報，內(nèi)容要準(zhǔn)確；不能夸大，不能縮?。? ? 完整：全部上報，內(nèi)容要完整；不得部分上報，部分不報。 2/8/2023 55 （ 2）遲報、漏報、謊報、瞞報 ? 遲報 ：不按規(guī)定的時間要求報告事故情況，拖延塞責(zé)，事故報告不及時的情況； ? 漏報 ：事故上報內(nèi)容不完整，只上報部分情況，非主觀遺漏應(yīng)當(dāng)上報的部分未報的情形； ? 謊報 ：不按國家有關(guān)規(guī)定如實（故意夸大或縮小）報告事故情況； ? 瞞報 ：對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故不進(jìn)行上報，隱瞞發(fā)生事故的情況。 2/8/2023 56 ? （ 3） 任何單位和個人 不得 阻撓和干涉 對事故的報告和依法調(diào)查處理。 ? 任何單位和個人 —— 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員、其他單位和個人。 ? 阻撓和干涉的行為 —— 故意破壞事故現(xiàn)場、藏匿有關(guān)證據(jù)、隱匿有關(guān)事故情況、拒絕接受詢問、拒絕提供事故情況與資料、干涉事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故責(zé)任的確定、干涉對事故責(zé)任人員的處理等。 2/8/2023 57 （ 4）舉報違法行為 ? 第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。 ? 舉報 —— 誰舉報？舉報誰？向誰舉報？舉報什么？ ? 誰舉報？ —— 任何單位和個人 ? 舉報誰？ —— 違法人員（ 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員在事故報告中違法、有關(guān)政府部門及其工作人員在事故報告和調(diào)查處理中違法 ） ? 向誰舉報？ —— 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門 ? 舉報內(nèi)容要 真實 ，不得 謊報 ，甚至 誣告、陷害 有關(guān)單位和人員。 ? 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為（ 8類 20種） 2/8/2023 58 事故報告程序、時限 ? 第九條 事故發(fā)生后， 事故現(xiàn)場 有關(guān)人員 應(yīng)當(dāng)立即 向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時內(nèi) 向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 （ 正常情況下關(guān)鍵是立即報告 ） ? 情況緊急時 ，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（ 情況緊急下越級上報 ） 2/8/2023 59 事故現(xiàn)場有關(guān)人員 → 事故單位負(fù)責(zé)人 → 縣級以上人民政府的“二安”部門 ? 事故現(xiàn)場 —— 事故具體發(fā)生的地點、事故能夠影響和波及的區(qū)域。 ? 有關(guān)人員 —— 事故負(fù)傷者、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。 ? 事故單位負(fù)責(zé)人 —— 該單位的主要負(fù)責(zé)人、與事故有關(guān)的其他負(fù)責(zé)人 ? 報告時限 —— 立即、 1小時 ? “二安部門” —— 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 立即 1 小時 2/8/2023 60 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知 公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院 ： “二安”部門接到事故報告后 采取搶救措施 逐級上報事故 通知有關(guān)部門 4個 較大事故 一般事故 特大、重大事故 省 自區(qū)直市“二安”部門 設(shè)區(qū) 的市 級“二安”部門 國務(wù)院的“二安”部門 報同級人民政府 事故單位 2/8/2023 61 ? 情況緊急時 — 靈活理解，比如單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。 ? 越級上報的關(guān)鍵是“ 必要時 ” — 發(fā)生特別重大事故時，情況非常危急，事關(guān)重大，必須越級上報的情況。 ? 新情況 —— 次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。 1 小時 縣級 市級 直轄市 自治區(qū) 省級 國務(wù)院 越級上報 逐級上報（每級 2小時內(nèi)） 補報（生產(chǎn)事故 30日 /交通事故和火災(zāi)事故 7日） 事 故 現(xiàn) 場 人 員 一般事故 較大事故 特大、重大事故 事 故 單 位 負(fù) 責(zé) 人 立 即 情況緊急時： 2/8/2023 62 事故報告的內(nèi)容 ? 事故發(fā)生單位 概況 —— 單位名稱、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)品及危害特性、規(guī)模、隸屬關(guān)系、單位法人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。 ? 事故 簡況 —— 事故發(fā)生的準(zhǔn)確時間、詳細(xì)地點、當(dāng)時的事故現(xiàn)場狀態(tài)等。 ? 事故的簡要 經(jīng)過 —— 事故發(fā)生的初步原因、起因物、致害物、傷害方式、事故發(fā)生的持續(xù)時間以及狀態(tài)。 ? 傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失 —— 傷亡人數(shù)包括下落不明或失蹤人數(shù)、初步估計經(jīng)濟(jì)損失。 ? 已經(jīng)采取的措施 —— 控制措施、搶救措施、救援措施。 ? 其他情況。 2/8/2023 63 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報后怎么辦？ ? 第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人 接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 、組織搶救； ，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失； ； 。 2/8/2023 64 1上級領(lǐng)導(dǎo)接報后怎么辦？ ? 第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后， 其負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 ? 接報事故的地方人民政府和“二安”部門負(fù)責(zé)人 —— 不得以任何理由推辭不去或拖延前往。（否則按 失職、瀆職 給與行政處分） 2/8/2023 65 1發(fā)生事故報告后現(xiàn)場人員怎么辦？ ? 第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 ? 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 ? （保護(hù)好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù)） 2/8/2023 66 事故有關(guān)單位和人員 保護(hù)好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù) ? —— 錄像、照相、畫圖、記錄事故現(xiàn)場情況 ? —— 遺體上的痕跡和姿勢 ? ? —— 物件 、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。 2/8/2023 67 1對發(fā)生事故后逃逸的怎么辦？ ? 第十七條 事故發(fā)生地 公安機關(guān) 根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 ? 公安機關(guān) —— 一是為了消除障礙，盡快查清事故原因，查明責(zé)任；二是體現(xiàn)了國家對事故犯罪決不姑息，嚴(yán)厲打擊的力度。 ? 依據(jù) —— 《刑法修正案（六）》、兩高院的司法解釋 2/8/2023 68 1舉報制度 ? 第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。 ? ，公開舉報電話、信箱、網(wǎng)址，可匿名也可具名舉報；