【正文】 患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 2/8/2023 34 安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項(xiàng)職權(quán)： 第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)， 即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。 第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán) ，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在 15日內(nèi)作出決定。 2/8/2023 36 三十八種違法行為 ? 政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有 5種； ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能的違法行為有 30種； ? 中介機(jī)構(gòu)可能的違法行為有 1種（出具虛假證明）； ? 從業(yè)人員可能的違法行為有 2種 2/8/2023 37 十三種處罰方式 對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰； 對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰； 對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處 15日以下拘留等處罰； 對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。 2/8/2023 38 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 493號(hào) 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng) 2023年3月 28日國(guó)務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年 6月 1日起施行。 ? 2023年國(guó)家安全生產(chǎn)管理總局組織起草，2023年總局多次審查修改。 ? 2023年 3月 28日國(guó)務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，4月 9日溫家寶簽署第 493號(hào)國(guó)務(wù)院令公布條例，自 2023年 6月 1日起施行。 ? 基礎(chǔ)法規(guī)： 2部行政法規(guī) — 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》 ? 、組織形式日益多樣化； ? ，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)； ? ； ? 。 ? 、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的情況屢有發(fā)生 ? ? ? “四不放過(guò)”原則執(zhí)行不到位 ? ? “理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快” 2/8/2023 42 《條例》的 4個(gè)原則 ? “ 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) ”的原則。 ? ，體現(xiàn)了“ 依法治安、重典治亂” 原則。 2/8/2023 43 《條例》的基本框架與定位 安全生產(chǎn)法 國(guó)務(wù)院第 493號(hào)令： 2023年 6月 1日起施行 第三章 事故調(diào)查 第 19～ 31條，共 13條（最關(guān)鍵的一章） 第四章 事故處理 第 32～ 34條，共 3條（事故處理的批復(fù)） 第五章 法律責(zé)任 第 35～ 43條，共 9條（違法及其罰則） 第六章 附則 第 44～ 46條，共 3條（適用范圍的補(bǔ)充及實(shí)施時(shí)間） 第二章 事故報(bào)告 第 9～ 18條，共 10條（主要對(duì)事故單位的要求） 第一章 總則 第 1～ 8條，共 8條（總體要求） 配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定 2/8/2023 44 （ 1）突出了 6個(gè)“最” ? 在我國(guó)目前的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，該條例突出了六個(gè)“最”： ? 1是《安全生產(chǎn)法》最重要的配套法規(guī)之一； ? 2是制定過(guò)程耗時(shí)最長(zhǎng)的法規(guī)（前后用了四年時(shí)間）； ? 3是涉及部門最多的法規(guī)； ? 4是制定過(guò)程中討論最激烈的法規(guī)； ? 5是總局投入精力最多的法規(guī)； ? 6是經(jīng)濟(jì)處罰力度最大的法規(guī)。 ? 二是 詳細(xì)的程序性 ，事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故批復(fù)等程序做了詳細(xì)規(guī)定。 ? 四是 嚴(yán)格的時(shí)限性 ，事故發(fā)生后上報(bào)時(shí)限、事故調(diào)查時(shí)限、批復(fù)時(shí)限。 ? 六是 處罰的嚴(yán)厲性 ，條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生事故等行為，都規(guī)定了力度較大的處罰措施。 2/8/2023 47 （ 4）配套法規(guī) ? 已頒布的： ? 《刑法修正案（六）》 ? 《兩高院的司法解釋》 ? 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 ? 《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 ? 《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 ? ……….. ? 即將頒布的： ? 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)處分的解釋 ? 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定（ 19條） ? 生產(chǎn)安全事故行政處罰暫行規(guī)定（ 14條） ? …………… 2/8/2023 48 立法目的和依據(jù) ? 立法目的（ 3個(gè)） ? 規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理 ? 落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度 ? 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ? 立法依據(jù) ? 1.《安全生產(chǎn)法》 ? ? 《消防法》《礦山安全法》《煤炭法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《民用航空法》《建筑法》《鐵路法》《公路法》等。 4個(gè)適用情況： 普遍適用 ：第 2條第一款的規(guī)定 排除適用 ：第 2條第二款的規(guī)定 銜接適用 ：第 45條的規(guī)定 選擇適用 ：第 44條的規(guī)定第一款的規(guī)定 參照適用 ：第 44條的規(guī)定第二款的規(guī)定 沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故 ， 國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府 認(rèn)為需要調(diào)查處理的， 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體 發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理， 特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。亦即損失工作日等于和超過(guò) 105日的失能傷害。 ? 事故發(fā)生時(shí)刻起 30日內(nèi)死亡的計(jì)算事故死亡人數(shù)。 ? 直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍 ? 傷亡支出費(fèi)用 ：醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)）、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資、傷亡賠償費(fèi)等； ? 善后處理費(fèi)用 ：處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、事故罰款、財(cái)產(chǎn)損失賠償費(fèi)用、事故調(diào)查處理費(fèi)用； ? 財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值 ：固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。 2/8/2023 54 （ 1）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整 ? 及時(shí)：事故上報(bào)的時(shí)限要求，本條規(guī)定的關(guān)鍵是在于要及時(shí)； ? 準(zhǔn)確：客觀上報(bào)，內(nèi)容要準(zhǔn)確；不能夸大，不能縮?。? ? 完整：全部上報(bào)，內(nèi)容要完整；不得部分上報(bào)，部分不報(bào)。 2/8/2023 56 ? （ 3） 任何單位和個(gè)人 不得 阻撓和干涉 對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。 ? 阻撓和干涉的行為 —— 故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、藏匿有關(guān)證據(jù)、隱匿有關(guān)事故情況、拒絕接受詢問(wèn)、拒絕提供事故情況與資料、干涉事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故責(zé)任的確定、干涉對(duì)事故責(zé)任人員的處理等。 ? 舉報(bào) —— 誰(shuí)舉報(bào)？舉報(bào)誰(shuí)？向誰(shuí)舉報(bào)？舉報(bào)什么？ ? 誰(shuí)舉報(bào)？ —— 任何單位和個(gè)人 ? 舉報(bào)誰(shuí)？ —— 違法人員（ 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員在事故報(bào)告中違法、有關(guān)政府部門及其工作人員在事故報(bào)告和調(diào)查處理中違法 ） ? 向誰(shuí)舉報(bào)？ —— 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門 ? 舉報(bào)內(nèi)容要 真實(shí) ，不得 謊報(bào) ，甚至 誣告、陷害 有關(guān)單位和人員。 （ 正常情況下關(guān)鍵是立即報(bào)告 ） ? 情況緊急時(shí) ，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 ? 有關(guān)人員 —— 事故負(fù)傷者、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。 ? 越級(jí)上報(bào)的關(guān)鍵是“ 必要時(shí) ” — 發(fā)生特別重大事故時(shí)，情況非常危急，事關(guān)重大，必須越級(jí)上報(bào)的情況。 1 小時(shí) 縣級(jí) 市級(jí) 直轄市 自治區(qū) 省級(jí) 國(guó)務(wù)院 越級(jí)上報(bào) 逐級(jí)上報(bào)（每級(jí) 2小時(shí)內(nèi)） 補(bǔ)報(bào)（生產(chǎn)事故 30日 /交通事故和火災(zāi)事故 7日） 事 故 現(xiàn) 場(chǎng) 人 員 一般事故 較大事故 特大、重大事故 事 故 單 位 負(fù) 責(zé) 人 立 即 情況緊急時(shí)： 2/8/2023 62 事故報(bào)告的內(nèi)容 ? 事故發(fā)生單位 概況 —— 單位名稱、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)品及危害特性、規(guī)模、隸屬關(guān)系、單位法人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。 ? 事故的簡(jiǎn)要 經(jīng)過(guò) —— 事故發(fā)生的初步原因、起因物、致害物、傷害方式、事故發(fā)生的持續(xù)時(shí)間以及狀態(tài)。 ? 已經(jīng)采取的措施 —— 控制措施、搶救措施、救援措施。 2/8/2023 63 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后怎么辦？ ? 第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人 接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 2/8/2023 64 1上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后怎么辦？ ? 第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后， 其負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。（否則按 失職、瀆職 給與行政處分） 2/8/2023 65 1發(fā)生事故報(bào)告后現(xiàn)場(chǎng)人員怎么辦？ ? 第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。 ? （保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保全事故證據(jù)） 2/8/2023 66 事故有關(guān)單位和人員 保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保全事故證據(jù) ? —— 錄像、照相、畫(huà)圖、記錄事故現(xiàn)場(chǎng)情況 ? —— 遺體上的痕跡和姿勢(shì) ? ? —— 物件 、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。 ? 依據(jù) —— 《刑法修正案（六）》、兩高院的司法解釋 2/8/2023 68 1舉報(bào)制度 ? 第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。 2/8/2023 69 1事故調(diào)查組的組成 事故類別 直接組成調(diào)查組 授權(quán) 委托 特別重大事故 國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門 重大事故 省級(jí)政府 有關(guān)部門 有關(guān)部門 較大事故 設(shè)區(qū)的市級(jí)政府 有關(guān)部門 有關(guān)部門 一般事故 縣級(jí)政府 有關(guān)部門 有關(guān)部門 無(wú)傷亡的一般事故 縣級(jí)政府 事故單位 這里的“有關(guān)部門” 應(yīng)根據(jù)事故的類型 和部門的管理職責(zé)決定， 一般情況下為“二安部門” ? 1個(gè)