【正文】 是指在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康 。 ? 在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。堅持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。 堅持安全第一的重要性 預(yù)防為主 ? 是指把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。 ? （ 1）冰山理論：一座雄偉的冰山，露在水面以上的只是其十分之一，有 90%還看不見。 （ 2）海恩法則 ? 在對多起航空事故的分析中，飛行員海恩先生發(fā)現(xiàn)每一次事故總有一些征兆表現(xiàn)出來，但是人們要么沒有注意去發(fā)現(xiàn)，要么即使發(fā)現(xiàn)了也沒有引起足夠的重視，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。具體為每一起嚴(yán)重航空事故的背后，必然有近30次輕微事故和 300多起未遂先兆，以及 1000多起事故隱患。 （ 3）海因里奇法則 ? 美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量調(diào)查研究，認(rèn)為各類事故發(fā)生的因素存在著 88： 10： 2的規(guī)律，即 100起事故中，有 88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有 2起是所謂的“天災(zāi)”難以預(yù)防的，這就是國際有名的海因里奇法則。一些企業(yè)發(fā)生安全事故，甚至重特大安全事故接連發(fā)生，問題就出在對事故征兆和事故苗頭的忽視上。 ? 實施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。從近年來安全監(jiān)管的實踐來看，綜合治理是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的關(guān)系 ? “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的 根本途徑 。綜合治理是落實安全第一、預(yù)防為主的 手段和方法 。 三、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實 ? 從實踐中看，應(yīng)做到以下 3點： ? 、裝備、培訓(xùn)并重的原則 ? ? 堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重 ? 管理體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 ? 裝備是人們向自然作斗爭的武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故發(fā)生。只有高素質(zhì)的人才，才能使用高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。 ? 把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。 ? 人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。 ? 黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。 ? 業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。 堅持各項行之有效的措施 ? 一是要強(qiáng)化安全法律觀念。 ? 三是要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員。 ? 五是要加大煤礦安全檢察力度。 ? 七是要關(guān)口前移做好事故預(yù)防工作。 ? 九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。造成目前重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。 ? 既要立足當(dāng)前，通過強(qiáng)化檢查、專項整治、查處事故等，實現(xiàn)“治標(biāo)”；又要著眼長遠(yuǎn)，通過改革發(fā)展解決深層次問題，通過推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。 第二節(jié) 法律基礎(chǔ)知識 ? 一、法律的本質(zhì)與特征 ? 1. 法律的定義 ? 法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)定性文件。 法律的特征 （ 1） 法律是統(tǒng)治階級的國家意志 ， 是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志 。 （ 4）法律是由國家強(qiáng)制力保證實施的，具有普遍的約束力。但并非一切統(tǒng)治階級的意志都是法，只有經(jīng)過國家制定或認(rèn)可、形成人人必須遵守、有國家強(qiáng)制力保障的行為規(guī)范的統(tǒng)治階級意志才是法。 2 、犯罪 凡是違反刑法危害社會而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪 三、煤礦安全中常見的刑事犯罪 ? 重大責(zé)任事故罪 ? 重大勞動安全事故罪 ? 危險物品肇事罪 ? 非法采礦罪 ? 破壞性采礦罪 ? 濫用職權(quán)罪 ? 玩忽職守罪 ? 循私舞弊不移交閑事刑事案件罪 重大責(zé)任事故罪 ? 《 刑法 》 規(guī)定：第 134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處 5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 5年以上 10年以下有期徒刑。處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以下 7年以上有期徒刑。 我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容 ? 法律，主要有 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤炭法 》 、《 礦山安全法 》 、 《 勞動法 》 等。 ? 地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會審議通過的有關(guān)勞動保護(hù)、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如 《 礦山安全法實施辦法 》 、 《 煤炭法實施辦法 》 、 《 勞動安全監(jiān)察條例 》 等。 二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī) ? （一） 《 安全生產(chǎn)法 》 中華人民共和國主席令 第七十號 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于 2022年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年11月 1日起施行。 立法的宗旨 ? 規(guī)范 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn) 行為，明確 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn) 責(zé)任，建立 安全生產(chǎn)管理 制度。 ? 明確 各級人民政府的安全生產(chǎn) 責(zé)任， 加強(qiáng) 安全生產(chǎn) 監(jiān)管，減少和防止 生產(chǎn)安全 事故。 ? 建立 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化 責(zé)任 追究。 ? 是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法。 ? 是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)； ? 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 、 安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全管理要求； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時 ， 單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) 。 ? 熟悉監(jiān)督管理部門的職權(quán) 第五節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 ? 了解應(yīng)急救援體系 ? 了解應(yīng)急救援組織建立的主體； ? 了解地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé)； ? 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)； ? 掌握事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求； ? 單位和個人在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理中的義務(wù)。 （二）、處罰 行政處分： 給予降級或者撤職 刑事處罰：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 （二）、處罰 ? 由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費用； ? 情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 （二）、處罰 ? 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 ? 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 （二）、處罰 ? 責(zé)令限期改正； ? 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款 ： 五、從業(yè)人員對違章行為所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程。 六、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對事故報告、搶救所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救； ? 在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿。 （二）、處罰 ? 給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留； ? 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 （二）、處罰 ? 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉； ? 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。 生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。這是建國以來第一部礦山安全法。 《 礦山安全法 》 的指導(dǎo)思想 ? （ 1）堅持保護(hù)礦工生命安全的宗旨； ? （ 2）強(qiáng)化礦山安全的監(jiān)督和管理，并將勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來 ? （ 3）突出礦山企業(yè)及其主管人員的安全責(zé)任。 第一章 總則； 第二章 礦山建設(shè)的安全保障； 第三章 礦山開采的安全保障； 第四章 礦山企業(yè)的安全管理： 第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理； 第六章 礦山事故的處理； 第七章 法律責(zé)任； 第八章 附則。 (3)礦井安全出口和運輸通訊設(shè)施 ? 每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。 (1)礦山開采的基本要求 ? 礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 ? （ 2）礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督 ?職代會的監(jiān)督 職工的監(jiān)督 ?工會的監(jiān)督 （ 3）安全培訓(xùn) 第一， 全員培訓(xùn) 《 礦山安全法 》 及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務(wù)； 礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度； 與職工本職工作有關(guān)的安全知識； 各種事故征兆的識別、發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施和撤退路線； 自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識； 有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。 ? 第四，未成年人和女工的保護(hù) ? 第五，礦山事故防范和救護(hù) ? 第六，安全技術(shù)措施專項費用 ? 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。 ? (1)礦山安全的監(jiān)督 ? 礦山安全監(jiān)督的部門：縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門 ? 礦山安全監(jiān)督部門的職責(zé)： ? 檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況； ? 參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收； ? 檢查礦山勞動條件和安全狀況； ? 檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作； ? 監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況； ? 參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。 法律責(zé)任 (1)礦山企業(yè)的法律責(zé)任 礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任： ? 有下列 5種行為 之一的，責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令關(guān)閉；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分： ? （ 1）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的； ? （ 2）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的； ? （ 3）未按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的； ? （ 4）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的； ? （ 5）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。 礦山工程安全設(shè)施設(shè)計和驗收違法行為的法律責(zé)任： ? 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。 不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任： 已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。 ? 事故隱患不采取措施的事故責(zé)任 ? 礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照 《 刑法 》 追究刑事責(zé)任。 （三） 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ? 該條例于 2022年 11月 7日以國務(wù)院令第296號頒布。該法自