【正文】 起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有 2起是所謂的“天災(zāi)”難以預(yù)防的，這就是國(guó)際有名的海因里奇法則。 （ 2）海恩法則 ? 在對(duì)多起航空事故的分析中，飛行員海恩先生發(fā)現(xiàn)每一次事故總有一些征兆表現(xiàn)出來(lái)，但是人們要么沒(méi)有注意去發(fā)現(xiàn)，要么即使發(fā)現(xiàn)了也沒(méi)有引起足夠的重視，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。 堅(jiān)持安全第一的重要性 預(yù)防為主 ? 是指把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。 ? 在新的歷史條件下堅(jiān)持安全第一，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。 《 安全生產(chǎn)法 》 第一章 第三條： 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。 ) ? 四不放過(guò) 原則 (事故原因沒(méi)有查清不放過(guò) 。 二、煤礦安全生產(chǎn)方針 ? （一）安全生產(chǎn)的意義 ? (1)是黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想 ,是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策 ,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容 . ? (2)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì) ,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)和條件 . ? (3)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則 . （二）安全生產(chǎn)的原則 ? 管生產(chǎn)必須管安全的原則 (“五同時(shí)”原則即企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全 。 落實(shí)年： 就是要落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署、方針原則、政策措施。 ? （ 2）特大事故情況：煤礦企業(yè) 發(fā)生 39起，死亡 744人，同比減少 19起、 995人，分別下降%和 %； ? （ 3）特別重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生 6起，死亡 233人，同比減少 5起、 728人，分別下降%和 %； ? 2022年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績(jī)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和全國(guó)人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 ? 《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 》 第十二條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員， 給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分 ；情節(jié)較重的， 給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分 ；情節(jié)嚴(yán)重的， 給予開除處分 ：未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的 。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 2萬(wàn)元以下的罰款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 《 中華人民共和國(guó)煤炭法 》 第六十七條規(guī)定：違反本法第二十二條的規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國(guó)煤炭法 》 第二十三條規(guī)定：取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件 ，特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書 。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī) 特種作業(yè)與特種作業(yè)人員 ? 特種作業(yè)定義 ? 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第 13號(hào)令《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中規(guī)定：特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全 有重大危害的作業(yè) 。 ? 關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定： ? 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第 13號(hào)令《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須持證上崗。 ? 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)罰則： ? 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第 13號(hào)令 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：無(wú)證上崗的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)用人單位和作業(yè)人員進(jìn)行處罰。 ? 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 第八十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 二萬(wàn)元以下的罰款 ：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正， 處 10萬(wàn)元以上 50萬(wàn)元以下的罰款； 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 煤礦特種作業(yè)人員范圍 ? 煤安監(jiān)調(diào)查字 [2022]66號(hào) 《 關(guān)于明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員范圍的通知 》 規(guī)定：煤礦特種作業(yè)人員包括瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機(jī)操作工、井下電鉗工、采煤機(jī)司機(jī)等。主要表現(xiàn)為 事故總量仍然偏大。攻堅(jiān)年： 就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 ) ? 安全具有否決權(quán)原則（安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò) 。 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃 《 建議》 ，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。 ? 事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。后來(lái)人們把海恩先生的發(fā)現(xiàn)稱為“海恩法則”。 ? 以上三種理論，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種警示，說(shuō)明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；同時(shí)說(shuō)明安全生產(chǎn)是可以控制的，安全事故是可以避免的； ? 許多企業(yè)在對(duì)安全事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上普遍存在一個(gè)“誤區(qū)”：只重視對(duì)事故本身進(jìn)行總結(jié)，甚至?xí)凑湛偨Y(jié)得出的結(jié)論“有針對(duì)性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對(duì)事故征兆和事故苗頭進(jìn)行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為下一次事故的隱患，長(zhǎng)此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出“連鎖反應(yīng)”。 ? 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治； 實(shí)施綜合治理的必要性 ? 目前我國(guó)的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，就必須實(shí)施綜合治理。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的 統(tǒng)帥和靈魂 ，沒(méi)有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。 ? 培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段。 ? 把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。 ? 嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行 《 煤礦安全規(guī)程 》 、指令和文件。 ? 堅(jiān)持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。 ? 四是要 認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。 ? 八做好事故調(diào)查和處理工作。因此必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。廣義的法律也就是法，在我國(guó)占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范總和。 法律的本質(zhì) 法律的本質(zhì)是階級(jí)意志性和物質(zhì)制約性，這是馬克思主義法律觀點(diǎn)的基本觀點(diǎn)， 法律首先體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的整體意志。 玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪 ? 《 刑法 》 規(guī)定：第 397條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。 第三節(jié) 煤礦安全法律法規(guī) ? 一、 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 ? （ 1）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律； ? （ 2）國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)； ? （ 3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)； ? （ 4）國(guó)務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 ? 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有： 《 煤礦安全規(guī)程 》 、《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 、 《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為 》 、 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》 等。 ? 明確 從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范 從業(yè)人員安全 作業(yè)行為，保護(hù) 從業(yè)人員的合法 權(quán)益，保障人民群眾的 人身安全和健康。 《 安全生產(chǎn)法 》 的地位 ? 是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。 安全生產(chǎn)法 》 確立的七項(xiàng)基本法律制度 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度 ? 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 ? 安全中介服務(wù)制度 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 ? 事故應(yīng)急救援和處理制度 《 安全生產(chǎn)法 》 的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)法 第一章 總則 1～ 15條（國(guó)家政策） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 53～ 67 條（國(guó)家職責(zé)） 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 69～ 76條 第六章 法律責(zé)任 77～ 95條（違法及其罰則） 第七章 附則 96， 97條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 44～ 52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用） 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 16～ 42條（企業(yè)責(zé)任） 配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 總則 ? 立法目的、適用范圍； ? 安全生產(chǎn)管理的方針； ? 制定安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體。 第六節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 ? 了解國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的責(zé)任； ? 熟悉縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任； ? 掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的條件及違法責(zé)任； ? 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的法律責(zé)任 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律責(zé)任 （一）、違法行為 對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的； 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的； 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法所負(fù)的法律責(zé)任 （ 一）、 違法行為 ? 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 四、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育培訓(xùn)等方面所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備管理人員的； ? 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； ? 未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； ? 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 八、有關(guān)事故賠償?shù)囊?guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山安全法制。 ? (1)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)” ? (2)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收 ? 礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須由勞動(dòng)行政主管部門（現(xiàn)為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門）參加審查。 (2)礦用特殊設(shè)備、器材、護(hù)品、儀器的安全保障 (3)開采作業(yè)的安全保障 ? (1)安全生產(chǎn)責(zé)任制