【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 ? 了解應(yīng)急救援體系 ? 了解應(yīng)急救援組織建立的主體； ? 了解地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé)； ? 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)； ? 掌握事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求； ? 單位和個(gè)人在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理中的義務(wù)。 第六節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 ? 了解國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的責(zé)任； ? 熟悉縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任； ? 掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的條件及違法責(zé)任； ? 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的法律責(zé)任 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律責(zé)任 （一）、違法行為 對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的； 發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的； 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。 （二）、處罰 行政處分： 給予降級(jí)或者撤職 刑事處罰：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 二、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的； ? 在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的。 （二）、處罰 ? 由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用； ? 情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法所負(fù)的法律責(zé)任 （ 一）、 違法行為 ? 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 （二）、處罰 ? 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 ? 有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 ? 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 四、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育培訓(xùn)等方面所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備管理人員的； ? 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； ? 未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； ? 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 （二）、處罰 ? 責(zé)令限期改正； ? 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款 ： 五、從業(yè)人員對(duì)違章行為所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程。 （二）、處罰 ? 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分； ? 造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 六、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故報(bào)告、搶救所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救； ? 在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿。 ? 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 （二）、處罰 ? 給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留； ? 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件所負(fù)的法律責(zé)任 （一）、違法行為 ? 不具備本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 （二）、處罰 ? 經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉； ? 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。 八、有關(guān)事故賠償?shù)囊?guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。 生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。 （二） 《 礦山安全法 》 ? 立法的目的 ? 《 礦山安全法 》 于 1992年 11月 7日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 28次會(huì)議通過(guò)由國(guó)家主席以第 65號(hào)命令發(fā)布，自 1993年 5月 1日起施行。這是建國(guó)以來(lái)第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山安全法制。 《 礦山安全法 》 的指導(dǎo)思想 ? （ 1）堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨； ? （ 2）強(qiáng)化礦山安全的監(jiān)督和管理，并將勞動(dòng)部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國(guó)家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái) ? （ 3）突出礦山企業(yè)及其主管人員的安全責(zé)任。 《 礦山安全法 》 的主要內(nèi)容 ? 該法共八章 50條。 第一章 總則； 第二章 礦山建設(shè)的安全保障； 第三章 礦山開采的安全保障； 第四章 礦山企業(yè)的安全管理： 第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理； 第六章 礦山事故的處理； 第七章 法律責(zé)任； 第八章 附則。 ? (1)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)” ? (2)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收 ? 礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須由勞動(dòng)行政主管部門（現(xiàn)為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門）參加審查。 (3)礦井安全出口和運(yùn)輸通訊設(shè)施 ? 每個(gè)礦井必須有兩個(gè)以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。 ? 法律對(duì)礦山運(yùn)輸設(shè)施和通訊設(shè)施的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運(yùn)輸和通訊設(shè)施。 (1)礦山開采的基本要求 ? 礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。 (2)礦用特殊設(shè)備、器材、護(hù)品、儀器的安全保障 (3)開采作業(yè)的安全保障 ? (1)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 ? 第一，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《 礦山安全法 》 和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定； ? 第二，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度； ? 第三，根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查； ? 第四，采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動(dòng)防護(hù)用品的及時(shí)供應(yīng)； ? 第五，依照本條例的規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)； ? 第六，制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃； ? 第七，及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患； ? 第八，及時(shí)、如實(shí)向勞動(dòng)行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報(bào)告礦山事故。 ? （ 2）礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督 ?職代會(huì)的監(jiān)督 職工的監(jiān)督 ?工會(huì)的監(jiān)督 （ 3）安全培訓(xùn) 第一， 全員培訓(xùn) 《 礦山安全法 》 及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務(wù)； 礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度； 與職工本職工作有關(guān)的安全知識(shí)； 各種事故征兆的識(shí)別、發(fā)生緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施和撤退路線； 自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識(shí)； 有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。 ? 第二，特種作業(yè)人員培訓(xùn) ? 第三，礦長(zhǎng)培訓(xùn) ? 《 礦山安全法 》 和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程； ? 礦山安全知識(shí)； ? 安全生產(chǎn)管理能力； ? 礦山事故處理能力； ? 安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)。 ? 第四，未成年人和女工的保護(hù) ? 第五，礦山事故防范和救護(hù) ? 第六，安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用 ? 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。 ? (1)礦山安全的監(jiān)督 ? 礦山安全監(jiān)督的部門：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門 ? 礦山安全監(jiān)督部門的職責(zé)： ? 檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況； ? 參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； ? 檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況； ? 檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作； ? 監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況； ? 參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。 （ 2）礦山安全的管理 ? 礦山安全管理的部門：縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門 礦山安全管理部門的職責(zé)： ? 檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況； ? 審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)； ? 負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收； ? 組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作； ? 調(diào)查和處理重大礦山事故； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。 法律責(zé)任 (1)礦山企業(yè)的法律責(zé)任 礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任： ? 有下列 5種行為 之一的，責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令關(guān)閉；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分： ? （ 1）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的； ? （ 2）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的； ? （ 3）未按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的； ? （ 4）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的； ? （ 5）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的。 礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員的法律責(zé)任： ? 礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 礦山工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)和驗(yàn)收違法行為的法律責(zé)任： ? 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任： 已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 （ 2）礦山事故的法律責(zé)任： 違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的事故責(zé)任 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照 《 刑法 》 追究刑事責(zé)任。 ? 事故隱患不采取措施的事故責(zé)任 ? 礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照 《 刑法 》 追究刑事責(zé)任。 （ 3）礦山安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任： 礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。 （三） 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 ? 該條例于 2022年 11月 7日以國(guó)務(wù)院令第296號(hào)頒布。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 是我國(guó)第一部煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī) 。該法自 2022年12月 1日起施行。 立法背景和立法目的 ? 立法的背景 ? 1）是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要 ? 2）現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要 ? 3）是促進(jìn)我國(guó)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀要求 ? 4）是借鑒其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌的需要 ? 立法目的 ? 保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤